Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А76-21743/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Пунктом 1 статьи 80 ЗК РФ предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельный участок предоставляется в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей в период заключения договора (октябрь 2005 года) предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» как в прежней редакции, так и  в редакции, действующей в настоящее время, закрепляя порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, не исключает применение общих правил предоставления земельных участков при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что в случае отсутствия фонда перераспределения земель, земельный участок может быть предоставлен на основании общих правил предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Иное толкование статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» противоречило бы самому смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован.

Таким образом, садоводческие некоммерческие товарищества, указанные в п. 5 ст. 14 вышеназванного закона, вправе претендовать на предоставление им в аренду земельного участка для удовлетворения потребностей всех членов товарищества в соответствии с общими нормами земельного законодательства.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что переданный в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3,0 га, с кадастровым номером 74:23:1002001:0020 был выделен ДНП «Еланчик» из фонда перераспределения. Материалы дела не содержат и сведений о том, что ДНП «Еланчик» было создано путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления.

Учитывая указанные обстоятельства, апелляционный суд полагает, что оснований считать, что земельный участок, переданный в аренду ДНП «Еланчик» для ведения дачного хозяйства,  был предоставлен с нарушением положений  статей 11-14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что соответствующие выводы суда первой инстанции, содержащиеся во втором абзаце страницы 8 решения, подлежат исключению из мотивировочной части решения.

Следует признать верной содержащуюся в третьем абзаце страницы 8 решения судебную оценку правоотношений сторон по договору уступки права аренды земельного участка №15 от 12.05.2010 в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Статьей 7 названного Закона не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В соответствии с порядком, установленным ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Из содержания изложенных выше норм права следует, что возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства напрямую связана с получателем такого права, которым может быть только  садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, а не коммерческая организация.

Поскольку целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:23:10 02 001:0020 из земель сельскохозяйственного назначения является ведение дачного хозяйства, его пользователем может быть только некоммерческое объединение граждан.

При указанных обстоятельствах, соответствующие выводы суда первой инстанции, содержащиеся в третьем абзаце на странице 8 решения, правильные, и не подлежат исключению.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит частичному изменению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права). Из мотивировочной части решения подлежит исключению только вывод суда о недействительности договора аренды земельного участка № 217 от 20.10.2005.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Поскольку апелляционная жалоба ответчика частично удовлетворена, на истца подлежат отнесению расходы подателя апелляционной жалобы в размере 2000 рублей, уплаченных по квитанции 19.08.2014.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2014 по делу № А76-21743/2013  изменить.

Исключить из мотивировочной части решения Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2014 по делу № А76-21743/2013 вывод о недействительности договора  аренды земельного участка № 217 от 20.10.2005 в части обязанности дачного некоммерческого партнерства "Еланчик" вносить арендную плату за пользование земельным участком,  содержащийся   на странице 8 решения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» в лице Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Металл-Инвест» 2000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных по делу в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        М.И. Карпачева

Судьи                                                                               Л.П. Ермолаева

                                                                                               Л.А. Суспицина