Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А47-1031/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, независимо от способа управления многоквартирным домом, общество должно соблюдать свои функции, а именно содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным жилым домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил              № 491).

Подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила № 170 обязывают организации, обслуживающие жилищный фонд, и их должностных лиц обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособным состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режим работы.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в статье 36 установил, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, системное толкование совокупности приведённых положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума от 29.09.2010 № 6464/10.

В вину заявителя было вменено четыре группы нарушений, а именно:

1)отсутствует акт о технически исправном состоянии дымовых и вентиляционных каналов (кв. №5);

2)не произведена проверка дымовых и вентиляционных каналов при приемке (вводе в эксплуатацию) (кв. №5);

3)не предоставление коммунальной услуги – газоснабжение (кв. №5).

4)не обеспечено надлежащее содержание и функционирование дымовых и вентиляционных каналов (кв. №5).

В отношении первого и второго эпизода, вменённых ООО «ОУК», а именно, отсутствия акта о технически исправном состоянии дымовых и вентиляционных каналов и проверки дымовых и вентиляционных каналов при приёмке (вводе в эксплуатацию), следует отметить следующее:

В силу пп.пп. 5.5.6, 5.5.12 Правил эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

-содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

-обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

-обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

-обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

-не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

-проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

-согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

-своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

-обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

-следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов:

-сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном;

-кирпичных - один раз в три месяца;

-асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год;

-отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приёмке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявителем в материалы дела представлены акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 13.06.2013 и акт периодической прочистки дымоходов и вентиляционных каналов в жилых домах от 13.06.2013,в которых указано, что в кв. № 5 дома № 5 по                            пер. Дорожному в г.Оренбурге вентиляционные каналы и дымоходы не могут быть допущены к эксплуатации по причине совмещения вентиляционного канала кухни с ванной и туалетом, необеспечения плотности дымовых каналов (т. 1 л.д. 5,6).

На основании данных доказательств суд первой инстанции правомерно пришёл выводу о том, что периодические проверки вентиляционных каналов и дымоходов в соответствии с пп. 5.5.12 Правил эксплуатации, пп. «в» п. 12 Правилами пользования газом обществом проводились (проверка была проведена 13.06.2013). Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Поскольку дымовые и вентиляционные каналы в кв. № 5 по указанному выше адресу не были допущены к эксплуатации по названным в актах причинам, то оформление акта об их технически исправном состоянии объективно было невозможно до их восстановления, что исключает наличие в действиях заявителя события административного правонарушения по указанным эпизодам.

В отношении третьего эпизода, вменённого ООО «ОУК», а именно, непредоставление коммунальной услуги – газоснабжение, следует отметить следующее:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013              № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правилами пользования газом), в соответствии с                  п.п. 11, 12 которых, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а)в многоквартирных домах путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил пользования газом), либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил пользования газом;

б)в домовладении собственником домовладения путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил пользования газом.

Из акта проверки от 23.12.2013 № 06-02-2777/А-1 следует, что дом № 5, расположенный по адресу: г. Оренбург, пер. Дорожный, построен в 1947 году. В материалах дела отсутствуют доказательства проведения газификации этого дома и (или) подключения нового газоиспользующего оборудования, следовательно, оснований для проведения проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистки в соответствии с требованиями пп. «а» п. 12 Правил пользования газом, нарушение которого, в числе прочего, вменено обществу, у заявителя объективно отсутствовали.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что невозможно признать установленным и надлежащим образом доказанным наличие в действиях (бездействии) заявителя состава вменённого ему административного правонарушения в части отсутствия акта о технически исправном состоянии дымовых и вентиляционных каналов, непроведения проверки дымовых и вентиляционных каналов при приёмке (вводе в эксплуатацию) по указанному выше адресу, а также непредоставления коммунальной услуги – газоснабжение.

В