Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А34-4918/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9425/2014

г. Челябинск

10 сентября 2014 года

Дело № А34-4918/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу № А34-4918/2013 (судья Григорьев А.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» – Шалабанов В.Н. (выписка из протокола Конференции общественной организации «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» от 19.03.2011, паспорт).

Общественная организация «Шадринское районное общество охотников и рыболовов» (далее – ОО «Шадринское РООиР», Общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Шадринска (далее также – Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало признать недействительным постановление Администрации от 24.04.2013 № 890 об утверждении границ вновь образованного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 91 (с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 11-13, 76-79, 88-90).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра); Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее также – Комитет); федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курганской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата); Турчанинова Ирина Анатольевна; Муратов Владимир Иванович; Баженова Дарья Артёмовна; Третьякова Надежда Сергеевна; Третьякова Юлия Андреевна; Третьякова Елена Андреевна; Гончарова Наталья Викторовна; Теребенина Любовь Алексеевна; Данилова Ефросинья Устиновна (т. 1, л.д. 113-114; т. 3, л.д. 26-27, 79-81).

Решением от 01.07.2014 (резолютивная часть объявлена 23.06.2014) в удовлетворении заявления отказано (т. 5, л.д. 31-36).

В апелляционной жалобе ОО «Шадринское РООиР» просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить – признать недействительным постановление Администрации от 24.04.2013 № 890 (т. 5, л.д. 65-68). Общественная организация ссылается на следующее.

Оспариваемое постановление вынесено Администрацией г. Шадринска с нарушением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общественной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:34. Для целей эксплуатации расположенного рядом с названным земельным участком многоквартирного жилого дома № 91 по улице Михайловская в г. Шадринске сформирован смежный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134. Общая площадь нового участка (1025 кв.м.) включает в себя площадь ранее существовавшего участка с кадастровым номером 45:26:070627:33 (556 кв.м.), часть принадлежащего заявителю участка с кадастровым номером 45:26:070627:34 (172 кв.м.), а также часть участка с кадастровым номером 45:26:070627:26 (17 кв.м.).

Работы по межеванию участка под многоквартирным домом завершены кадастровым инженером Селиным И.В. 17.05.2013. Несмотря на это Администрация своим постановлением от 24.04.2013 № 890, то есть до изготовления межевого плана и схемы формируемого участка, утвердила схему расположения земельного участка.

С момента вынесения оспариваемого постановления земельный участок под многоквартирным жилым домом является сформированным и переданным в собственность.

Между тем при выполнении работ по подготовке межевого плана и схемы расположения вновь образованного земельного участка допущены ошибки и нарушения требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Так, не исполнены требования статей 39, 40 названного Федерального закона. Неверно указаны сведения о принадлежащем Общественной организации смежном земельном участке. Вместо представителя ОО «Шадринское РООиР» границы формируемого участка согласованы представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом. Неверно оформлен акт согласования границ. При формировании границ участка с кадастровым номером 45:26:070627:134 не выявлены ограничения и обременения.

В результате принятия органом местного самоуправления незаконного правового акта – постановление от 24.04.2013 № 890 – на 172 кв.м. уменьшена площадь принадлежащего Общественной организации земельного участка, нарушены нормы статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Незаконными также являются действия уполномоченного органа по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, так как в соответствии со статьей 27 Закона о кадастре наличие спора о границах земельного участка, возникшего на стадии межевания, является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учёта.

Выводы суда первой инстанции о том, что постановление от 24.04.2013 №890 не является документом, устанавливающим границы земельного участка под многоквартирным жилым домом, а также о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:34 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, являются неверными. Также ошибочным является вывод суда о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя.

Приводя изложенные выше доводы, Общественная организация настаивает на отмене решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 08.12.1992 в государственный кадастр недвижимости (далее также – ГКН) внесены сведения о постановке на учёт земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:34. Общая площадь участка – 546 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «для эксплуатации здания магазина». Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, 91. Согласно кадастровой выписке от 29.11.2013 № 45/201/2013-237975 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Правообладателем земельного участка указано «Общество охотников и рыболовов», вид права «постоянное бессрочное пользование» (т. 2, л.д. 107).

08.12.1992 на основании постановления Главы администрации города Шадринска от 30.11.1992 № 643-1 Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов выдано свидетельство КН-26 № 003401 о праве пользования земельным участком площадью 546 кв.м., предоставленным для эксплуатации здания магазина (т. 4, л.д. 118).

Постановлением Администрации г. Шадринска от 29.07.1993 № 368 (пункт 6) Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов в бессрочное пользование для эксплуатации зданий и сооружений предоставлен земельный участок общей площадью 556 кв.м., расположенный по улице Михайловская, 91. Кроме того, согласно пункту 6.2 данного постановления ранее выданное свидетельство КН-26 № 003401 следует считать утратившим силу (т. 2, л.д. 23; т. 4, л.д. 114-115).

В 1993 году на основании решения от 29.07.1993 № 368 Шадринскому районному обществу охотников и рыболовов выдан государственный акт серии КИ-26 номер 000136 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 556 кв.м. (т.1, л.д. 16-19; т.2, л.д. 24-26).

01.01.1995 в ГКН внесены сведения о постановке на учёт земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33. Общая площадь участка – 556 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома». Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул.Михайловская, 91. Согласно кадастровым выпискам от 01.07.2013 №45/201/2013-116284, от 29.11.2013 № 45/201/2013-237941 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (т. 1, л.д. 32; т. 2, л.д. 106).

17.04.2013 представитель общего собрания жильцов многоквартирного дома № 91 по улице Михайловская обратился в Администрацию г. Шадринска с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1025 кв.м. для эксплуатации соответствующего многоквартирного жилого дома (т. 2, л.д. 72-76).

24.04.2013 Администрацией вынесено постановление № 890 об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка площадью 1025 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул. Михайловская, 91 (т. 1, л.д. 20, 23, 91-92).

17.05.2013 в рамках межевания составлен акт согласования границ нового земельного участка общей площадью 1025 кв.м. (т. 2, л.д. 78, 133). В качестве смежных земельных участков поименованы участки под номерами 45:26:070627:38 (учтён в ГКН), 45:26:070627:19 (граница согласована с правообладателем), 45:26:070627:33 (граница согласована с представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом), 45:26:070627:9 (учтён в ГКН).

22.05.2013 для целей постановки сформированного земельного участка общей площадью 1025 кв.м. на государственный кадастровый учёт (ГКУ) в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» представлен межевой план участка (т. 1, л.д. 21-22; т. 2, л.д. 123-134).

27.05.2013 и 28.05.2013 общественная организация «Шадринское РООиР» обратилась к главе Администрации г. Шадринска и руководителю ГУП «Кургантехинвентаризация» с заявлениями, в которых просила внести изменения в межевой план и схему расположения формируемого земельного участка общей площадью 1025 кв.м. В обоснование своих требований заявитель указал, что границы нового участка налагаются на границы предоставленного ему в постоянное пользование земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33 (т. 1, л.д. 24).

Кроме того, ОО «Шадринское РООиР» обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о приостановлении государственного кадастрового учёта по заявлению от 22.05.2013 о постановке на ГКУ участка площадью 1025 кв.м. (т. 1, л.д. 25).

В письме от 05.06.2013 № 04673 Кадастровая палата сообщила заявителю об отсутствии предусмотренных федеральным законом оснований для приостановления процедуры постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт. В письме указано, среди прочего, следующее: предусмотренный в статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учёта является закрытым; по состоянию на 03.06.2013 в ГКН отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 45:26:070627:33; в межевом деле имеется акт согласования границ участка, который подписан уполномоченным представителем Администрации; сведения о наличии разногласий по поводу границ сформированного земельного участка в акте не поименованы (т. 1, л.д. 26-27).

В письме от 17.06.2013 № 3-1354 Комитет от лица Администрации сообщил заявителю следующее. В соответствии с данными ГКН земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:33 носит декларативный характер, координаты характерных точек указанного участка не определены с точностью, установленной действующим законодательством. Согласование границ смежного земельного участка проводилось в присутствии заместителя председателя ОО «Шадринское РООиР». Земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома сформирован в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом фактического землепользования (т. 1, л.д. 28).

В письме от 03.07.2013 № 239 предприятие «Кургантехинвентаризация» сообщило заявителю о том, что проведённые работы по межеванию земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствуют установленным требованиям. От лица ОО «Шадринское РООиР» при согласовании границ земельного участка присутствовал представитель Алыпов В.Л., охотовед, который на местности показал границы принадлежащего Общественной организации земельного участка. Кроме того, поскольку в кадастровом плане территории от 18.01.2012 № 45/201/12-2125 сведений о регистрации прав на земельный участок по ул. Михайловская, 91 не имелось, участие в подписании акта согласования границ приняла Администрация г. Шадринска (т. 1, л.д. 29).

17.06.2013 сотрудником ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение №45/2013-18560, на основании которого на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ) поставлен земельный участок с кадастровым номером 45:26:070627:134. Общая площадь участка – 1025 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Шадринск, ул.Михайловская, 91. Согласно кадастровому паспорту от 17.06.2013 №45/201/2013-106987 и кадастровой выписке от 29.11.2013 № 45/201/2013-237932