Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А76-6856/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9230/2014

г. Челябинск

10 сентября 2014 года

Дело № А76-6856/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод по производству коксохимической продукции» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2014 по делу № А76-6856/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Челябинский завод по производству коксохимической продукции» – Мохов Д.И. (доверенность от 20.09.2013 № 7-03, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский завод по производству коксохимической продукции» (далее – ООО «Мечел-Кокс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать незаконным изложенный в письме от 27.12.2013 № 11366 отказ во внесении изменений в кадастровый учёт в части изменения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378 пропорционально их площадям на основании установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0117002:85;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести изменения в кадастровый учёт в части изменения кадастровой стоимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378 пропорционально их площадям на основании установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0117002:85 (т. 1, л.д. 4-6).

Решением от 26.06.2014 (резолютивная часть объявлена 19.06.2014) в удовлетворении заявления отказано (т. 2, л.д. 40-45).

В апелляционной жалобе ООО «Мечел-Кокс» ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права и просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель указывает следующее. Суд первой инстанции необоснованно не применил пункт 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2013 по делу № А76-9530/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0117002:85 установлена в размере рыночной стоимости в сумме 580 607 000 руб., определённой по состоянию на 10.12.2010. Участки под номерами 74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378 образованы в результате раздела участка под номером 74:36:0117002:85. В связи с этим, по мнению Общества, непосредственному применению подлежал пункт 2.1.17 названных Методических указаний, согласно которому в данной ситуации кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путём умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. Заявитель настаивает на незаконности решений Кадастровой палаты и арбитражного суда первой инстанции, утверждает, что названные документы нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку от значения кадастровой стоимости участков зависит размер земельного налога.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило.

С учётом мнения представителей заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 19.10.2010 на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ) поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0117002:71. Общая площадь участка – 9 007 438 кв.м. Категория земель – «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования участка – «под территорию промышленной площадки». Кадастровая стоимость – 15 092 682 964 руб. 04 коп. Местоположение участка: Челябинская область, г. Челябинск, промышленная зона (т. 1, л.д. 124-133).

11.11.2010 на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.04.2010 № 2229/зем. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена запись регистрации № 74-74-01/456/2010-172 о праве собственности открытого акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» (ИНН 7450001007) на следующее недвижимое имущество:

- земельный участок общей площадью 9 007 438 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0117002:71 (т. 1, л.д. 123).

10.12.2010 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0117002:71 на ГКУ, среди прочего, поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0117002:85. Общая площадь участка – 809 976 кв.м. Категория земель – «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования участка – «под территорию промышленной площадки». Кадастровая стоимость (до принятия решения Арбитражным судом Челябинской области) – 1 357 179 586 руб. 08 коп. Местоположение участка: Челябинская область, г. Челябинск, промышленная зона. Граница данного участка состояла (до момента снятия объекта с ГКУ) из трёх контуров (т. 1, л.д. 38-42; т. 2, л.д. 32-33).

16.12.2012 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0117002:85 на ГКУ были поставлены два новых земельных участка:

- один с кадастровым номером 74:36:0117002:377, общей площадью 792 765 кв.м., кадастровой стоимостью 1 194 363 893 руб. 70 коп., граница земельного участка состоит из трёх контуров (согласно кадастровой выписке от 10.06.2014 № 7400/101/14-430168 собственником данного участка является ООО «Мечел-Кокс» – т. 2, л.д. 11-31);

- второй с кадастровым номером 74:36:0117002:378, общей площадью 17 211 кв.м., кадастровой стоимостью 25 929 748 руб. 38 коп. (согласно кадастровой выписке от 10.06.2014 № 7400/101/14-430180 собственником данного участка является ООО «Мечел-Кокс» – т. 2, л.д. 4-10).

06.02.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0117002:85 снят с государственного кадастрового учёта (т. 2, л.д. 32-33).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2013 по делу № А76-9530/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0117002:85 установлена в размере рыночной стоимости данного недвижимого имущества в сумме 580 607 000 руб., определённой по состоянию на 10.12.2010. Из текста названного судебного акта, размещённого на официальном сайте арбитражного суда в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети Интернет («kad.arbitr.ru»), следует, что общество «Мечел-Кокс» приобрело право собственности на земельный участок под номером 74:36:0117002:85 на основании договора купли-продажи от 24.01.2011 № 10004480.

27.11.2013 общество «Мечел-Кокс» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением (от 26.11.2013 № 61-04/20), в котором, ссылаясь на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2013 по делу №А76-9530/2013, раздел участка под номером 74:36:0117002:85, а также на пункт 2.1.17 Методических указаний, утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, попросило с 16.12.2012 внести в ГКУ новые сведения о кадастровой стоимости земельных участков под номерами 74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378. Заявитель просил определить кадастровую стоимость новых участков путём применения значения кадастровой стоимости исходного участка (74:36:0117002:85) пропорционально площадям вновь образованных участков (т. 1, л.д. 9).

В письме от 27.12.2013 № 11366 Кадастровая палата сообщила Обществу о том, что кадастровая стоимость исходного земельного участка (74:36:0117002:85), равная рыночной стоимости этого имущества, не может являться основанием для расчёта кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков (74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378). В обоснование принятого решения заинтересованное лицо указало, что участки под номерами 74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378 поставлены на ГКУ 16.12.2012, то есть до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-9530/2013 – 20.09.2013 (т. 1, л.д. 10-11).

Полагая, что отказ в изменении значений кадастровой стоимости земельных участков является незаконным, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество «Мечел-Кокс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (об оспаривании решения Кадастровой палаты).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции признал верным вывод ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что постановка участков под номерами 74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378 на государственный кадастровый учёт до момента вступления в законную силу решения суда об установлении кадастровой стоимости исходного земельного участка под номером 74:36:0117002:85 в размере его рыночной стоимости является препятствием для удовлетворения заявления ООО «Мечел-Кокс».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела не следует, что имеют место предусмотренные арбитражным процессуальным законом юридически значимые обстоятельства, необходимые для удовлетворения требования о признании ненормативного правового акта (решения об отказе в удовлетворении заявления ООО «Мечел-Кокс») недействительным.

Обращаясь 27.11.2013 с заявлением в Кадастровую палату, Общество имело своей целью изменить внесённые в государственный кадастр недвижимости (далее также – ГКН) сведения о двух земельных участках (74:36:0117002:377, 74:36:0117002:378) в части значений кадастровой стоимости объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений (часть 2). Государственным кадастровым учетом (ГКУ) недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3).

Кадастровый учет и ведение ГКН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (статья 3 Закона № 221-ФЗ).

Среди прочего, в ГКН вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объёме сведений, определенных порядком ведения ГКН (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ), то есть кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата её утверждения, а также реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости (Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном