Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А07-9261/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9410/2014

г. Челябинск

08 сентября 2014 года

Дело № А07-9261/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2014 года по делу №А07-9261/2014 (судья Решетников С.А.), принятое в порядке упрощенного производства.

Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - заявитель, общество, ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №14-1376-251-02 от 22.04.2014 Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - заинтересованное лицо, комитет, ГКЖН, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 40 800 рублей.

Решением суда от 10 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с таким решением, обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование доводов жалобы заявитель, со ссылкой на требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), полагает, что отсутствует событие вмененного административного правонарушения, доказательств наличие которого в материалы дела административным органом не представлено.

Ни в акте визуального осмотра от 19.03.2014, ни в протоколе №14-1376-251-02 от 07.04.2014 об административном правонарушении не указана величина слоя снега на крыше.

В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ в качестве доказательств, подтверждающих наличие наледи, снежных налетов и сосулек на выступающей части крыши комитетом приводятся фотоснимки, произведенные в ходе визуального осмотра. Однако ксерокопии фотографий не могут быть допустимыми доказательствами, свидетельствующими о выявленных нарушениях, поскольку не оформлены надлежащим образом (не содержат указания на время и дату, никем не подписаны).

Кроме того, при наличии достаточных оснований судом должен был быть решен вопрос о прекращении дела за малозначительностью по ст. 2.9 Кодекса или снижении размера административного штрафа с учетом характера правонарушения, отсутствия каких-либо негативных последствий и реальной угрозы охраняемым законом интересам.

Отзыв на жалобу в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание после перерыва не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 1376 от 12.03.2014 заместителя председателя ГКЖН произведен внеплановый визуальный осмотр жилых домов и прилегающих придомовых территорий.

В ходе визуального осмотра домов выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилого дома по адресу: г. Уфа, ул. Кольцевая, дом 160, что отражено в акте визуального осмотра от 19.03.2014, проведенного с использованием фотофиксации (т. 1, л.д. 25, 51-53):

наличие наледей, снежных налетов и сосулек на выступающей части крыши, что создает угрозу жизни и здоровью населения (нарушение п. 3.6.14, 4.8.10, 4.6.1.23 Правил № 170);

наличие снега на придомовой территории и отмостках дома (нарушение п. 3.6.15, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.19, 3.6.20, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.27, 3.7.1 Правил № 170).

По результатам проверки административным органом в отношении общества 07.04.2014 составлен протокол №14-1376-251-02 об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ (т. 1, л.д. 33-36).

Постановлением ГКЖН от 22.04.2014 №14-1376-251-02 ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО город Уфа РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 800 руб. (т. 1, л.д. 40-41).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что административным органом доказано как событие, так и в виновных действиях заявителя состав инкриминированного административного правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений ст. 210 АПК РФ, полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьей 7.22 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирном домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила № 170 определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно ст. 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно протоколу № 1 от 26.12.2008 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 160 по ул. Кольцевая г. Уфа, собственниками выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» (т. 1, л.д. 47 48).

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 160 по ул. Кольцевая в г. Уфе, управляющей организацией выбрано ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО город Уфа РБ» (т. 1, л.д. 49).

На основании п. 10, 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций. Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющими должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО город Уфа РБ», являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, получающее от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязано соблюдать Правила № 170, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Раздел III Правил №170 содержит подраздел «Зимняя уборка», состоящий из следующих пунктов:

3.6.14.        Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по таблице 3.2.

Класс тротуара

Периодичность, ч, при температуре воздуха, град. С-

Периодичность при отсутствии снегопада, сутки

ниже -2

выше -2

1

через 3

через 1,5

через 3

2

через 2

через 1

через 2

3

через 1

через 0,5

через 1

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

3.6.15.        Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

3.6.16.        Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

3.6.17.        Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

3.6.18.        На тротуарах шириной более 6 м., отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег на вал на середину тротуара для последующего удаления.

3.6.19.        Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов.

3.6.20.        Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

3.6.21.        Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

3.6.22.        Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

3.6.23.        При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

3.6.24.        Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часов, а срок окончания всех работ - 3 часов.

3.6.25.        Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

3.6.26.        Обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм. и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка.

3.6.27.        Организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать:

- промывку и