Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А07-2483/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6807/2014

г. Челябинск

04 сентября 2014 года

Дело № А07-2483/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.05.2014 по делу № А07-2483/2014 (судья Архиереев Н.В.).  

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Индивидуальный предприниматель Уразбаева Альбина Мансафовна (далее – предприниматель Уразбаева А.М., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) по непредоставлению заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:74, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, выразившегося в нерассмотрении обращения заявителя о предоставлении данного земельного участка от 16.12.2013; обязании Администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении такого договора (л.д. 4-6).   

          Определением от 20.03.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и  Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третьи лица)  (л.д. 22-23).

Решением от 05.05.2014 (резолютивная часть объявлена 24.04.2014) суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признав недействительным ввиду несоответствия статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации в предоставлении в аренду предпринимателю Уразбаевой А.М. земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:74, обязав Администрацию в пятнадцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение о предоставлении в аренду предпринимателю Уразбаевой А.М. земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:74 и в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес предпринимателя Уразбаевой А.М. проект договора аренды данного земельного участка (л.д. 59-68).

С указанным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 05.05.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 95-97).  

В обоснование апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.10.2012 № 10/22 «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2010 года № 32/15 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 02:55:020505:74 отнесен к землям, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, а в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от 08.08.2011 № 4537 данный земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Указанные обстоятельства, по мнению Администрации, являются существенным препятствием для передачи земли в аренду.

Более того, ранее спорный земельный участок был предоставлен в аренду Тулибаевой Зинере Рафисовне по договору аренды от 18.12.2007 № 1297-06, указанный договор в настоящее время расторгнут, в настоящее время на земельном участке находится временный павильон мелкорозничной торговли,  в связи с чем оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. В подтверждение данного обстоятельства Администрация ссылается на акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 20.06.2014, составленный в порядке земельного контроля.   

Дополнительно Администрация указывает, что Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан намерено обратиться в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности на объект, расположенный на спорном земельном участке.       

С учетом изложенного, заинтересованное лицо считает решение суда первой инстанции по настоящему делу незаконным и необоснованным.

Предприниматель Уразбаева А.М. представила отзыв на апелляционную жалобу (вх. № 30240 от 01.09.2014), в котором указала, что считает жалобу Администрации необоснованной и не подлежащей удовлетворению; испрашиваемый заявителем земельный участок свободен от прав третьих лиц; обстоятельства, препятствующие предоставлению данного участка в аренду,  отсутствуют.    

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

 Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица, заявителя и третьих лиц. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Уразбаева А.М. является собственником объекта недвижимости – одноэтажного нежилого здания общей площадью       56 кв. м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Юрия Гагарина, д. 34, корп. 1, - что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2013 (л.д. 11).

В качестве документа-основания для государственной регистрации в свидетельстве от 04.12.2013 указан договор купли-продажи от 07.06.2013.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Кадастр.ру» от 24.04.2014 № 24/1 указанное выше нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020505:74 (л.д. 47-50).    

Согласно сведениям кадастрового паспорта от 10.04.2014 № 02/14/1-236172 земельный участок с кадастровым номером 02:55:020505:74, площадью 252+/-6 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, остановка общественного транспорта «ул. Юрия Гагарина», поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2006, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для установки навеса для ожидания транспорта, совмещенного с временным объектом мелкорозничной торговли (литер «А») (л.д. 26-28).

16 декабря 2013 г. предприниматель Уразбаева А.М., ссылаясь на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Администрацию с заявлением от 16.12.2013 о предоставлении обозначенного  земельного участка с кадастровым номером 02:55:020505:74 в аренду с целью обслуживания принадлежащего ей указанного выше объекта недвижимости (л.д. 8). Данное заявление поступило в Администрацию 16.12.2013, что подтверждается соответствующей отметкой на документе.  

Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени указанное обращение Администрацией рассмотрено не было, предприниматель   Уразбаева А.М. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд установил факт нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. С учетом положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении заявителю в аренду спорного участка, с учетом того, что действующее земельное законодательство не содержит запрета на предоставление ограниченных в обороте земельных участков в аренду. 

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда в части в силу следующего.

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц»), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного бездействия действующему законодательству и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления действий по принятию решения о предоставлении земельного участка. При этом в силу пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в зависимости от вида предоставляемого заявителю права.

В рассматриваемом случае предприниматель Уразбаева А.М. 16.12.2013 обратилась в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в Администрацию