Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А47-914/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9345/2014

г. Челябинск

03 сентября 2014 года

Дело № А47-914/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.06.2014 по делу № А47-914/2014 (судья Бочарова О.В.).

Производственный кооператив «Удел» (далее – ПК «Удел», Кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136, общей площадью 28 100 кв.м., расположенного по проспекту Братьев Коростелевых в г. Оренбурге, в размере его рыночной стоимости в сумме 102 170 000 руб., определённой по состоянию на 01.01.2012 (т. 1, л.д. 10-11).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра; т. 1, л.д. 1-2); Администрация города Оренбурга (далее также – Администрация; т. 2, л.д. 69-70); Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее также – Министерство; т. 2, л.д. 69-70).

Решением от 30.06.2014 (резолютивная часть объявлена 09.06.2014) исковое заявление удовлетворено. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136 в размере его рыночной стоимости в сумме 102 170 000 руб., определённой оценщиком по состоянию на 01.01.2012 (т. 2, л.д. 108-112).

В апелляционной жалобе Администрация г. Оренбурга просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать (т. 4, л.д. 3-4). Приводит следующие доводы. Кадастровая стоимость спорного земельного участка в сумме 285 285 250 руб. установлена Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. Непосредственный расчёт размера кадастровой стоимости осуществил независимый оценщик – общество с ограниченной ответственностью «НПП Гипрозем». Испрашиваемая истцом сумма (102 170 000 руб.) значительно менее существующей кадастровой стоимости земельного участка (285 285 250 руб.), что вызывает сомнения, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о злоупотреблении правом. Кадастровая стоимость представляет собой необходимый элемент налогообложения и государственного управления земельными ресурсами, в целом выступая основой формирования бюджета муниципалитетов. Установленная судом первой инстанции стоимость является необоснованно заниженной, вследствие чего бюджет муниципального образования «город Оренбург» несёт убытки, связанные с неполучением средств в должном объёме.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 09.03.1993 на основании постановления Администрации г. Оренбурга от 04.02.1993 № 82-п заводу ЖБИ № 2 «Оренбургский трест «Агропромстройматериалы» выдано свидетельство № 263 о праве бессрочного пользования земельным участком общей площадью 2,5867 га, расположенного по ул. Бр. Коростелевых (т. 1, л.д. 68, 131).

30.11.1994 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0343001:136. Общая площадь земельного участка с учётом уточнения, внесённого постановлением Администрации города Оренбурга от 23.07.2010 №5206-п, составила 28 100 кв.м. (т. 1, л.д. 134). Категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли с размещением торгового комплекса «Славянский базар». Местоположение земельного участка: Оренбургская область, город Оренбург, проспект Братьев Коростелевых. На земельном участке расположены следующие объекты: одноэтажное здание – складские помещения, литер Е7Е6; одноэтажное здание трансформаторной подстанции, литер Б13; четырехэтажное здание – деревообрабатывающий цех, цех ДСП и котельная, литер ББ1Б2Б3Б5Б6Б7 (кадастровый паспорт от 05.07.2013 № 56/13-230991 – т. 1, л.д. 77-78, 132-133).

Кадастровая стоимость земельного участка № 56:44:0343001:136 установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п и составляет 285 285 250 руб. (т. 1, л.д. 77-78, 132-133; т. 2, л.д. 63-64).

По договору купли-продажи от 14.06.2002 б/н производственный кооператив «Удел» (покупатель) приобрел у закрытого акционерного общества «Железобетон» (продавец) четыре здания, расположенных в границах земельного участка по проспекту Братьев Коростелевых в городе Оренбурге, предоставленного в бессрочное пользование согласно свидетельству от 09.03.1993 № 263 (т. 1, л.д. 73-75, 135-136).

01.07.2002 на основании договора купли-продажи от 14.06.2002 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесены записи регистрации №№ 56-01/00-64/2002-20, 56-01/00-64/2002-21, 56-01/00-64/2002-22, 56-01/00-64/2002-23 о праве собственности производственного кооператива «Удел» на следующее недвижимое имущество:

- четырёхэтажное здание – деревообрабатывающий цех, цех ДСП и котельная, литер ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7, общая площадь 6344,3 кв.м., адрес: г.Оренбург, пр. Бр. Коростелевых, 1 (т. 1, л.д. 69);

- одноэтажный лесопильный цех с бытовыми при лесопильном цехе и складом, литер Б8Б9Б10, общая площадь 703,1 кв.м., адрес: г. Оренбург, пр. Бр. Коростелевых, 1 (т. 1, л.д. 70);

- одноэтажное здание трансформаторной подстанции, литер Б13Б14, общая площадь 27,1 кв.м., адрес: г. Оренбург, пр. Бр. Коростелевых, 1 (т. 1, л.д. 71);

- одноэтажное здание сторожевого поста – проходной, литер Б17, общая площадь 9 кв.м., адрес: г. Оренбург, пр. Бр. Коростелевых, 1 (т. 1, л.д. 72).

Согласно архивной справке муниципального учреждения «Архив города Оренбурга» от 27.01.2011 № 291-Б ликвидированное в 2004 году закрытое акционерное общество «Железобетон» (продавец по договору купли-продажи от 14.06.2002) являлось правопреемником завода ЖБИ № 2 «Оренбургский трест «Агропромстройматериалы» (обладателя права бессрочного пользования земельным участком; т. 1, л.д. 76).

05.02.2014 по заданию ПК «Удел» оценщиком Торгово-промышленной палаты Оренбургской области подготовлен отчёт № 092-09-00205 об оценке земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136. Согласно данному отчёту рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 составляла 102 170 000 руб., НДС не облагается (т. 1, л.д. 79-151).

Полагая, что имеются правовые основания для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, 10.02.2014 ПК «Удел» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя требование истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из его правомерности и обоснованности. Суд принял во внимание результаты проведённой судебной экспертизы и пришёл к выводу о наличии правовых оснований для применения указанного в отчёте от 05.02.2014 № 092-09-00205 значения рыночной стоимости земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим федеральным законом (часть 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка (пункты 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0343001:136 в размере 285 285 250 руб. установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Согласно пункту 1 названного Постановления данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), в редакции, действовавшей до 22.07.2014, предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (определения от 01.03.2011 №№ 275-О-О, 278-О-О, 279-О-О, 281-О-О).

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ).

Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (абзац 2 пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

ПК «Удел» (истец) является собственником зданий, строений, сооружений и, одновременно, лицом, имеющим право на оформление титула на фактически занимаемый земельный участок.

Внесённое в ГКН значение кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает сферу имущественных интересов истца, поскольку согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость устанавливается для целей налогообложения, а также определения арендной платы за землю.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» (утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254; далее – ФСО № 3) отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ).

Истцом в материалы дела представлен отчёт Торгово-промышленной палаты Оренбургской области от 05.02.2014 № 092-09-00205