Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А07-2977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральными законами, определяется одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с п.7 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичный порядок определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 № 480 утверждены ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления (кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан), согласно п.9.8 которых установлены ставки арендной платы на земельные участки элеваторов: в пределах границ населенных пунктов - 0,30-4,40% от кадастровой стоимости земельного участки, за пределами границ населенных пунктов – 0,28-4,4% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с Правилами определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденными вышеназванным постановлением, органы местного самоуправления вправе устанавливать ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом скорректированных (путем добавления либо исключения) видов разрешенного использования земельных участков в пределах интервалов ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления (кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан), позволяющие не допустить снижения поступлений доходов по арендной плате за земельные участки в бюджет Республики Башкортостан и местные бюджеты по сравнению с предыдущим годом.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч.3 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.65 Регламента Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Регламент) правом законодательной инициативы обладает в том числе, глава Администрации.

Согласно ст.66 Регламента для внесения проекта решения в Совет вместе с текстом проекта решения Совета при необходимости необходимо представить:

обоснование необходимости его принятия: цели, задачи, ожидаемые социально-экономические и иные последствия, которые повлечет за собой реализация данного решения;

- заключение главы Администрации на проект решения Совета (при внесении проекта решения Совета, предусматривающего установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета);

- распоряжение (письмо) главы Администрации о внесении в Совет проекта решения Совета и назначении своего официального представителя при рассмотрении данного проекта решения в Совете (в случае, если проект решения вносится указанным субъектом правотворческой инициативы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что письмом от 25.03.2013 № 368 Администрация направила в адрес Совета проект решения Совета о внесении изменений в решение Совета № 21-187-з от 16.01.2010.

Решением Совета от 28.03.2013 № 9-66з «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № 21-187з от 16.01.2010 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена (в редакции решений Совета муниципального района Гафурийский район № 40-266-з от 25.02.2011, № 63-484-з от 06.02.2012)» утверждены новые ставки арендной платы.

Согласно п.9.4 указанного решения ставка арендной платы за земельные участки элеваторов в 2013 году составила 4,4% от кадастровой стоимости земельного участка.

Довод антимонопольного органа о том, что действия Администрации по подготовке и внесению проекта решения Совета об изменении размера арендной платы при отсутствии экономического обоснования максимальной ставки размера арендной платы в размере 4,4% от кадастровой стоимости на землю элеваторов муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан привели к нарушению ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ, правомерно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии со ст.ст.20, 25 Регламента Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Совет из числа депутатов Совета формирует на срок своих полномочий постоянные комиссии Совета.

Постоянные комиссии предварительно рассматривают проекты решений Совета, внесенные главой Администрации и иные субъектами правотворческой инициативы, дают по ним заключения.

В соответствии со ст.69 Регламента проекты решений Совета, поступившие в Совет, подлежат обязательной регистрации, проверяются секретарем Совета на предмет соответствия проекта и прилагаемых материалов статьям 65-68 Регламента и передаются председателю Совета.

Если представленный проект решения Совета, а также прилагаемые к нему документы не отвечают требованиям Регламента, председатель Совета возвращает их субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект, для доработки.

Если представленный проект решения Совета соответствует требованиям регламента, секретарь Совета организует проведение правовой и лингвистической экспертизы данного проекта.

В соответствии со ст.79 Регламента после рассмотрения предложений, замечаний и принятия решений об их отклонении или принятии проводится голосование о принятии проекта решения Совета в целом с учетом принятых Советом предложений и замечаний.

Не принятый Советом проект решения считается отклоненным и возвращается субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект решения (ст.80 Регламента).

Таким образом, внесение Администрацией проекта Решения об изменении размера ставок арендной платы в Совет не является безусловным основанием для принятия Советом указанного решения, а также для утверждения размера ставок арендной платы на земли элеваторов муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в указанном Администрацией размере 4,4%.

Совет в соответствии с Регламентом мог отклонить предложенный Администрацией проект решения Совета.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что решение Совета от 28.03.2013 № 9-66з «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № 21-187з от 16.01.2010 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена (в редакции решений Совета муниципального района Гафурийский район № 40-266-з от 25.02.2011, № 63-484-з от 06.02.2012)» в судебном порядке оспорено не было и не признано несоответствующим действующему законодательству.

Кроме того, квалификация действий заявителя как ухудшение положения одного хозяйствующего субъекта по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке услуг хранения зерна, как условия для возникновения ограничения и устранения конкуренции, в соответствии с антимонопольным законодательством допустима в случае установления антимонопольным органом границ исследуемого товарного рынка, состава его участников, а также преимуществ, получаемых отдельным хозяйствующим субъектом в результате принятия нормативного правового акта перед иными участниками товарного рынка. В данном случае, названные обстоятельства антимонопольным органом не установлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, оспариваемые решение в обжалуемой части и предписание подлежат признанию недействительными как противоречащие нормам действующего законодательства и нарушающие права заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2014 по делу № А07-2977/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       Н.А.Иванова

     Судьи:                                                                                            А.А. Арямов

                                                                                                         Ю.А. Кузнецов