Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А07-2977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8363/2014

г. Челябинск

27 августа 2014 года

Дело № А07-2977/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Арямова А.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  30.05.2014 по делу № А07-2977/2014 (судья Боброва С.А.)

В судебном заседании приняла участие представители:

Администрации муниципального района Гафурийский район Республика Башкортостан -  Шарипова Р.И. (доверенность от 09.04.2014 № 2);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Валилов Р.Р. (доверенность от 04.07.2014 № 56).

Администрация муниципального района Гафурийский район Республика Башкортостан  (далее – заявитель, Администрация МР Гафурийский район РБ, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1, 2, 5 решения от 30.12.2013 по делу № А-167/15-13 и предписания от 30.12.2013      № 71-А-167/15-13 (с учетом уточнения заявленных требований принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – Совет МР Гафурийский район РБ, Совет), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных  отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району (далее - КУС МЗиИО РБ по Гафурийскому району), закрытое акционерное общество «Белозерский элеватор» (далее – ЗАО «Белозерский элеватор).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2014 (с учетом определения по ст.179 АПК РФ от 30.05.2014) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФАС России по РБ  обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на необходимость применения принципа экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка. В данном случае, поскольку отсутствует экономическое обоснование установления коэффициента арендной платы, которое проводится на основании многофакторного анализа оценочных характеристик арендованных земельных участков, установление коэффициента максимальной ставки размера арендной платы в размере 4,4% от кадастровой стоимости на землю элеваторов муниципального образования Гафурийский район РБ нормативным актом является незаконным. Произвольное без соответствующего экономического обоснования установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности и противоречит принципам российского права.

Заявителем представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых Администрация не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, сославшись на их недоказанность и противоречие нормам действующего законодательства. Полагает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

         Советом МР Гафурийский район РБ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит в удовлетворении апелляционной жалобы УФАС России по РБ отказать.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях на нее.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явивщихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между Администрацией и ЗАО «Белоозерский элеватор» был заключен договор аренды № 140/05 от 02.09.2005 земельного участка из категории земель поселений с кадастровым номером 02:19:11 03 02:0133, площадью 132 745 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, с.Белое озеро, ул.Элеваторная, д.1, для использования в целях размещения и обслуживания объектов недвижимости ЗАО «Белоозерский элеватор».

В соответствии с соглашением № 13/10 от 15.04.2010 срок договора аренды продлен с 15.01.2010 по 06.04.2012.

Дополнительным соглашением № 36/12 от 05.06.2012 срок договора аренды продлен с 07.04.2012 по 07.04.2022.

Согласно расчетам к договору аренды арендная плата за пользование данным земельным участком в 2009 году составила 115 488,15 руб., за 2010, 2011, 2012 годы – 119 430,68 руб. Ставка арендной платы составляла 1% от кадастровой стоимости.

Решением Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 28.03.2013 № 9-66з «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № 21-187з от 16.01.2010 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена (в редакции решений Совета муниципального района Гафурийский район № 40-266-з от 25.02.2011, № 63-484-з от 06.02.2012)» утверждены новые ставки арендной платы. Согласно п.9.4 указанного решения ставка арендной платы за земельные участки элеваторов в 2013 году составила 4,4% от кадастровой стоимости.

ЗАО «Белоозерский элеватор» обратилось в УФАС России по РБ с заявлением (вх. № 12501 от 03.09.2013) на действия Совета МО Гафурийский район РБ по принятию необоснованного решения об увеличении ставки арендной платы более чем в 2 раза на земельный участок элеватора, расположенный на территории муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения обращения ЗАО «Белоозерский элеватор» УФАС России по РБ вынесено решение по делу № А-167/15-13 от 30.12.2013, в соответствии с которым Администрация МР Гафурийский район РБ признана нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» (п.1), Администрации выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (п.2), Совет признан нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» (п.3), Совету выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (п.4), материалы дела переданы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении (п.5).

Администрации также выдано предписание № 71-А-167/15-13 от 30.12.2013, в соответствии с которым ей предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» и осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции путем разработки проекта решения Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 28.09.2013 № 9-66з «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № 21-187з от 16.01.2010 «Об определении размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена (в редакции решений Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № 40-266з от 25.02.2011, № 63-484з от 06.02.2012) в части установления финансовой и экономически обоснованной ставки арендной платы для земельных участков, используемых элеваторами, в соответствии с действующим законодательством, и внесения его на рассмотрение Совета муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в части пунктов 1, 2, 5 и предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного  ненормативного правового акта закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности в результате принятия такого ненормативного правового акта.

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ) конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с п.3 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009       № 582 установлены принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. В соответствии с указанным постановлением арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

В соответствии с п.10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена»