Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А47-316/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-8943/2014

г. Челябинск

27 августа 2014 года

Дело № А47-316/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2014 по делу № А47-316/2014 (судья Бочарова О.В.).

В судебном заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Темиргалеева Ильдара Исмагиловича – Новокрещенов Григорий Викторович (доверенность от 27.11.2012 № 56 АА 0568830).

Индивидуальный предприниматель Темиргалеев Ильдар Исмагилович (далее – ИП Темиргалеев И.И., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества: торговый павильон, литер Е, нежилое, одноэтажный, общей площадью 95,9 кв.м, адрес (местоположение) – на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0110003:62, находящемся примерно в 40 м по направлению на северо-запад от ориентира – жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Конституции СССР, д.28.  (т. 1, л. д. 10-20).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее – Департамент, третье лицо). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.06.2014 (резолютивная часть объявлена 10.06.2014) исковые требования удовлетворены. Суд признал право собственности ИП Темиргалеева И. И. на объект недвижимого имущества: торговый павильон, литер Е, нежилое, одноэтажный, общей площадью 95,9 кв.м, адрес (местоположение) – на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0110003:62, находящемся примерно в 40 м по направлению на северо-запад от ориентира – жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Конституции СССР, д.28 (т. 2, л. д.98-102).

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на следующее. Администрации не выдавала предпринимателю разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), а только разрешение на установку павильона. Кроме того апеллянт отметил, что в проектной и разрешительной документации торговый павильон указан с параметрами: 6 м х 9,5 м. В настоящее время спорный объект обладает иными параметрами: 6,98 м х 14,56 м.

По мнению подателя жалобы, представленное в материалы дела заключение №09/05 от 27.01.2005, согласно которому завершенный строительством павильон соответствует строительным нормам и правилам, не может подменять требуемое законом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку не является Актом государственной комиссии о вводе в эксплуатацию. 

Податель жалобы считает, что павильон в настоящее время не может иметь статус капитального строения, возведенного в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, он может рассматриваться как самовольная постройка. Согласно всем представленным документам, Администрация разрешила возвести торговый павильон из легких металлических конструкций, в связи с чем, права на него не подлежат государственной регистрации.

К апелляционной жалобе ее подателем приложены дополнительные доказательства: Решение исполнительного комитета Оренбургского городского совета народных депутатов от 04.11.1986 №797 «Об утверждении актов Государственных комиссий о вводе в эксплуатацию объектов жилья и соцкультбыта в городе Оренбурге»; Акт государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию, утвержденный Решением Горисполкома №797 от04.11.1986; Распоряжение №85-р от 14.01.1999 «Об утверждении формы заключения инспекции Росархстройнадзора».

Суд апелляционной инстанции на основании ст. 159, ч. 2 ст. 268 АПК РФ определил документы, приложенные ответчиком к апелляционной жалобе, к материалам дела в качестве доказательств не приобщать, возвратить подателю жалобы (протокол судебного заседания от 25.08.2014) в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Как следует из п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение (протокольное либо в виде отдельного документа), в котором указываются мотивы для этого.

Суд апелляционной инстанции не находит уважительных причин непредоставления вышеперечисленных документов в суд первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ риск несовершения процессуальных действий в обоснование возражений на иск несет ответчик, в силу чего судом первой инстанции правомерно исследованы обстоятельства и рассмотрен спор по существу по имеющимся в деле материалам.

Таким образом, оснований для приобщения дополнительных доказательств в суде апелляционной инстанции у ответчика не имеется.

Кроме того, представленные Администрацией в апелляционный суд дополнительные доказательства являются неотносимыми к предмету настоящего спора (статья 67 АПК РФ).

К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Администрации и Департамента.

В судебном заседании представитель истца возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Темиргалеев И.И. в 2002 году обратился в Администрацию города Оренбурга с заявлением о выборе земельного участка и предоставлении его в аренду под строительство торгового павильона.

Акт № 5/18 выбора земельного участка под размещение объекта –торгового павильона по ул.Конституции СССР, 28 утвержден 01.04.2003.

Распоряжением Главы города Оренбурга № 1289-р от 10.04.2003 утвержден акт от 20.12.2002 № 5/18 выбора земельного участка для строительства торгового павильона по ул.Конституции, 28 Темиргалееву И.И.

МУ «Архитектура и градостроительство» и зам. Председателя Комитета по градостроительству и архитектуре утверждены архитектурно-планировочные задания на проектирование: водопровода и канализации к торговому павильону и на разработку проекта торгового павильона.

Распоряжением Главы города Оренбурга № 1986-р от 28.04.2004 утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 103 кв.м, для предоставления в аренду Темиргалееву И.И. на основании утвержденного акта от 20.12.2002 № 5/18 выбора земельного участка, на условиях договора аренды до 01.02.2005 по ул.Конституции, 28, с разрешенным использованием: строительство торгового павильона, категория земель: земли поселений. Темиргалееву И.И. разрешено строительство торгового павильона по ул.Конституции, 28 согласно проекту, выполненному ОАО «ДСК».

22.11.2004 между истцом и Администрацией заключен договор аренды земельного участка № 4/д-143пр с разрешенным использованием – строительство торгового павильона.

Для строительства торгового павильона истцом заключен договор строительного подряда с ООО Фирма «Строитель» № 31/04 от 13.12.2004, строительство велось на собственные средства, работа оплачена в полном объеме.

Архитектурно-строительным надзором Администрации истцу выдано разрешение № Г-07/05 от 21.01.2005 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству торгового павильона, а 27.01.2005 выдано заключение № 09/05 о соответствии завершенного строительством объекта законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам.

В 2006 году истцом к торговому павильону произведено строительство пристроя, без получения разрешительных документов, но в пределах границ земельного участка.

Постановлением Главы города Оренбурга № 839-п от 09.02.2007 утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 82 кв.м, Темиргалееву И.И., местоположение: участок расположен примерно в 40 по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Оренбург, ул.Конституции СССР, 28, в соответствии с топографической съемкой, согласованной Комитетом по градостроительству и архитектуре 20.12.2006, с разрешенным использованием: земли под объектами торговли для размещения торгового павильона, категория земель: земли населенных пунктов.

Также указанным постановлением признано утратившим силу распоряжение Главы города Оренбурга № 1986-р от 28.04.2004 (с учетом постановления Администрации г.Оренбурга от 17.05.2007 № 3156-п).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 31.05.2013 № 56/13-176156 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2007 и ему присвоен кадастровый номер 56:44:0110003:62.

Между истцом и ответчиком 28.06.2007 заключен договор аренды земельного участка № 7/д-44пр (т. 1 л.д. 22-23), по условиям которого ответчик (арендодатель) сдал, а истец (арендатор) принял во временное владение и пользование земельный участок площадью 82 кв.м, с кадастровым номером 56:44:0110003:0062, местоположение: участок находится примерно в 40 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Оренбург, ул.Конституции СССР, 28, для размещения торгового павильона согласно кадастровому паспорту (пункт 1.1 договора). Дополнительным соглашением от 09.08.2011 срок аренды земельного участка продлен до 16.06.2013.

Дополнительным соглашением от 01.07.2013 (т. 1 л.д.19) внесены изменения в пункт 1.1 договора в части указания площади земельного участка – с 82 кв.м на 103 кв.м.

Дополнительным соглашением от 09.10.2013 срок действия договора аренды продлен до 20.09.2014 (т. 1 л.д.31).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.10.2012 по делу № А47-8669/2012 признано недействительным постановление Главы города Оренбурга от 09.02.2007 № 839-п «Об утверждении границ и формировании участка по ул.Конституции» (т. 2 л.д.3-11). Данным решением установлено, что воля органа местного самоуправления была направлена на предоставление земельного участка именно для строительства торгового павильона. Кроме того, судом установлено, что торговый павильон по ул.Конституции СССР, 28 является капитальной постройкой.

Истцом проведена техническая инвентаризация заявленного объекта и согласно справке ф. 1 от 12.07.2013 №6409 (т.1 л.д.39), выданной ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» объект приобрел следующие технические характеристики: торговый павильон, назначение: нежилое здание, одноэтажное, 2006 года постройки, общей площадью 95,9 кв.м, литер Е, инвентарный номер 53:401:002:000756680, расположенный по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Конституции СССР, 28.

Строительство спорного склада осуществлено без надлежащего оформления всей необходимой разрешительной документации, но с соблюдением всех норм и требований (объект соответствует проектной документации, требованиям строительных норм и градостроительного законодательства; при строительстве объекта отклонений от проектных решений допущено не было; состояние строительных конструкций оценивается как исправное и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация объекта допускается; объект соответствует санитарным правилам и нормам), что подтверждается представленными в материалы дела заключениями, а именно:

- заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы №56.ФБУЗ.01.02-02.2014-0532 от 18.02.2014 (т.1 л.д.140), подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», о соответствии строение одноэтажное, нежилое – торговый павильон, литер Е по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Конституции СССР, 28, СП 2.3.6.1066-01, СП 2.3.6.2203-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», р.2, р.3 п. 3.1, р.5;

- справкой Отдела надзорной деятельности по г.Оренбургу Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области № 2-7-11-1236 от 10.06.2014 о соответствии объекта недвижимости требованиям пожарной безопасности (т.2 л.д.95);

- техническим отчетом обследования технического состояния торгового павильона, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.Конституции СССР, № 28 (литер Е), составленным ООО «ОренбургПроектСтройЭкспертиза» (т.1