Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А47-13626/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8153/2014

г. Челябинск

26 августа 2014 года

Дело № А47-13626/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Оренбурггражданстрой» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20 июня 2014 года по делу №А47-13626/2013 (судья Вернигорова О.А.).

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Оренбурггражданстрой» - Лейком И.А. (паспорт, доверенность №295 от 20.12.2013).

Открытое акционерное общество «Оренбурггражданстрой» (далее - заявитель, ОАО «Оренбурггражданстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №40/05-24-133 от 19.12.2013, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 20 июня 2014 года (резолютивная часть объявлена 11 июня 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с таким решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление удовлетворить.

В жалобе общество указало, что исходя из положений Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.03.2006 № 7585) (далее - Методические указания) заявитель должен при составлении отчетности застройщика отражать только привлеченные денежные средства участников долевого строительства, а не всех денежных средств, потраченных застройщиком для строительства многоквартирного дома.

По мнению заявителя, возврат денежных средств, оплаченных участником долевого строительства без расторжения ДДУ, по соглашению сторон не противоречит нормам действующего законодательства, прямо не запрещено требованиями Федерального закона от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), и является правом сторон, заключившим соответствующее соглашение.

Поэтому заявитель полагает, что о возврате денежных средств в размере 184 000 000 руб. заинтересованное лицо уведомлено при подаче соответствующей отчетности.

Согласно данных бухгалтерского учета ОАО «Оренбурггражданстрой» остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода - 4 квартал 2013 составляет 0 руб., а не 184 млн. руб., как ошибочно указывает инспекция.

Таким образом, общество считает, что представленный в установленные законом сроки отчет за 3 квартал 2013 года содержит правильные сведения и соответствует требованиям действующего законодательства.

До начала судебного заседания от инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу заявителя, в котором общество не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Административный орган указал, что общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно: за предоставление недостоверных сведений в графах 4,5,6 формы № 3 ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельность, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2013 года. Суд первой инстанции счел недоказанной вину заявителя в предоставлении недостоверных сведений в графах 4, 5 формы № 3 отчетности за 3 квартал 2013 года, что отражено в решении суда, но согласился с доводами административного органа о наличии недостоверных сведений в графе 6 формы № 3 отчетности. Факты, свидетельствующие о наличии действующих договоров долевого участия с обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее - ООО «СтройИнвест») и отсутствии бухгалтерских документов, подтверждающих возврат в 3 квартале 2013 года денежных средств в сумме 184 млн. руб., заявителем не оспариваются; доводы общества о наличии договоров цессии, не основанных на договорах долевого участия, не состоятельны и не могут приниматься во внимание при разрешении вопроса о доказанности факта предоставления недостоверных сведений в графе 6 формы № 3 отчетности за 3 квартал 2013 года. Факт представления недостоверных сведений в графе 6 приложения № 3 отчетности заявителя за 3 квартал 2013 года подтверждается вступившим в законную силу 21.03.2014 решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31.01.2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание представитель инспекции не явился.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), с учетом мнения заявителя, дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, инспекцией с 02.12.2013 по 13.12.2013 на основании приказа проведена плановая выездная проверка ОАО «Оренбурггражданстрой» с целью осуществления контроля за деятельностью общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год.

Генеральный директор ОАО «Оренбурггражданстрой» Луговой С.В. ознакомлен с приказом от 27.11.2013 № 497 02.12.2013, о чем свидетельствует его подпись.

По результатам проверки, в присутствии генерального директора общества и сотрудника, осуществляющей функции по ведению бухгалтерского учета Налетовой М.А., составлен акт проверки № 10 от 13.12.2013.

В ходе проверки установлено, что заявителем в графах 4-6 приложения №3 ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2013 года в нарушение Методических указаний предоставлены недостоверные сведения.

16 декабря 2013 года начальником инспекции, в присутствии законного представителя ОАО «Оренбурггражданстрой», составлен протокол № 40/05-24-133 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

19 декабря 2013 года, в присутствии представителя заявителя, вынесено постановление № 40/05-24-133 об административном правонарушении в отношении ОАО «Оренбурггражданстрой», которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с таким постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем предоставлена отчетность, содержащая недостоверные сведения в графе 6, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 23 Закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно с п. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу п. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На территории Оренбургской области органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия по региональному государственному строительному надзору, по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области является Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (п. 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 12.04.2007 № 41-ук «О создании Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области»).

Согласно п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Указанные данные содержатся в графах 4-6 формы «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» (приложение № 3 к Правилам).

В силу п. 4.1 Методических рекомендаций сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства должны отражать изменения показателей привлеченных денежных средств в количественном и качественном выражении за отчетный период.

Данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве (п. 4.3 Методических рекомендаций).

Данные о количестве денежных средств, возвращенных застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров в отчетном периоде, о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком, а также остаток привлеченных денежных средств за отчетный период указываются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (п. 4.4 Методических рекомендаций).

Из дела следует, что общество осуществляет строительство 9-10 этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. 60 лет Октября, 9 «Б» в г. Оренбурге с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В результате анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных