Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А76-8582/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8007/2014

г. Челябинск

21 августа 2014 года

Дело № А76-8582/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                         судьи Малышевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.06.2014 по делу № А76-8582/2014 (судья Щукина Г.С.).

Общество с ограниченной ответственностью «Ваш консультант» (далее – заявитель, общество, ООО «Ваш консультант») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 652 от 27.03.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым на заявителя наложен административный штраф в размере 10 000 руб. (л.д. 3,4).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 17 апреля 2014 года, л.д. 1,2).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 16.06.2014 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Челябинской области № 652 от 27.03.2014 о привлечении ООО «Ваш консультант» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Административный орган (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на доказанность вменённого в вину заявителю нарушения. Полагает, что судом оценены надлежащим образом представленные в материалы дела доказательства совершения обществом правонарушения, однако, в резолютивной части решения судом были сделаны выводы, противоречащие мотивировочной части решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Ваш Консультант» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №22 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1127460005463, о чём выдано свидетельство серии 74 №005568982 (л.д. 8).

10.01.2014 в адрес Управления поступило обращение гражданки Ермиловой К.В. по факту включения в договор об оказании юридических услуг №2-04/10/13 от 03.10.2013 условий, ущемляющих права потребителя (л.д. 53).

При рассмотрении данного обращения и приложенных к нему документов должностным лицом Управления были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с чем, определением № 13/09 от 21.01.2014 в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения у заявителя был запрошен ряд документов (л.д. 51, 52).

Определением № 13/09 от 21.01.2014 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении (л.д. 48-50).

В результате проведённого анализа  договора административным органом было установлено включение в договор об оказании юридических услуг № 2-04/10/13 от 03.10.2013, заключенный между ООО «Ваш консультант» и гражданкой Ермиловой К.В., условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, а именно:

1) В пункте 2.2.8. договора установлено, что  не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента оказания Исполнителем услуг Заказчик (потребитель) обязан сообщить последнему в письменной форме о недостатках оказанных Исполнителем услуг, что, противоречит п. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992    № 2300-1 «О защите прав потребителей».

2) В пункте 3.1. договора установлено, что стоимость услуг по договору определяется в размере 30 000 руб., которые Заказчик (потребитель) обязан уплатить исполнителю в течение 3-х рабочих дней после подписания договора путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя. Аналогичные условия содержит типовая форма договора об оказании услуг, в пункте 3.2. которой указано, что стоимость услуг определяется сторонами и уплачивается Исполнителем в день подписания договора. Пункт 3.5. типовой формы договора содержит условие о том, что Исполнитель приступает к выполнению обязательств по договору с момента внесения Заказчиком 100% предоплаты.

Данное условие административный орган оценил как противоречащее абз. 2 ст. 37 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992  № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Уведомлением от 05.02.2014 №13/13-90 Управление известило общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 04.03.2014 в 10 час. 00 мин. Уведомление было вручено заявителю нарочным 05.02.2014, о чём свидетельствует собственноручная отметка представителя общества, а также 11.02.2014 по почте, о чём свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 64,лицевая и оборотная стороны, л.д. 65).

По итогам проведённой проверки сотрудником административного органа в присутствии представителя общества  Рыженкова Д.А., действующего по доверенности б/н от 03.03.2014, был составлен протокол об административном правонарушении № 13/20 от 04.03.2013 (л.д. 44-47, 87).

На основании протокола об административном правонарушения и материалов проверки административным органом вынесено постановление            № 652 от 27.03.2014 о привлечении ООО «Ваш консультант» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5,6). Постановление вынесено с участием представителя ООО «Ваш консультант»  Рыженкова Д.А., действующего по доверенности б/н от 03.03.2014 (л.д. 87).

Считая постановление незаконным, общество  обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции посчитал факт совершения обществом вменённого ему правонарушения доказанным, порядок привлечения к административной ответственности соблюдённым, но тем инее менее отменил обжалуемое постановление.

Выводы суда, изложенные в мотивировочной части решения, являются верными, но по непонятной апелляционному суду причине они не соответствуют резолютивной части решения.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения с потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством о защите прав потребителей, а также федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей, настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, возникают из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе, в сфере кредитования населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 23.02.1999 № 4-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года «О банках и банковской деятельности», гражданин, как экономически слабая сторона в этих правоотношениях, нуждается в особой защите своих прав, что влечёт необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора и для другой стороны, то есть в данном случае для общества.

Статьёй 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Таким образом, включаемые в договор с потребителем условия не должны ухудшать его положение по сравнению с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 40 Закона о защите прав потребителей, государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, право должностных лиц органа государственного надзора составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как усматривается из материалов дела, 03.10.2013 между  заявителем и гражданкой Ермиловой К.В. был заключен договор об оказании юридических услуг № 2-04/10/13,содержащий условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с действующим законодательством  (л.д. 54-56).

Так,  пункте 2.2.8. названного договора установлено, что  не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента оказания Исполнителем услуг Заказчик (потребитель) обязан сообщить последнему в письменной форме о недостатках оказанных Исполнителем услуг, что противоречит п. 3 ст. 29 Закона о защите прав потребителей, согласно которому требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), в течение сроков, установленных настоящим пунктом.

Согласно данной норме права потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.

Установление в договоре сокращённого срока предъявления требований, связанных с недостатками услуги, нарушает права потребителя по сравнению с действующим законодательством, что обоснованно оценено административным органом как нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Кроме того,  пунктом 3.1. договора  предусмотрена обязанность потребителя (Заказчика) оплатить Исполнителю стоимость услуг (30 000 руб.)  в течение 3-х рабочих дней после подписания договора, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя. Аналогичные условия содержит типовая форма договора об оказании юридических услуг, в п. 3.2. которой указано, что стоимость услуг определяется сторонами и уплачивается Исполнителем в день подписания