Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А07-7162/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8418/2014

г. Челябинск

11 августа 2014 года

Дело № А07-7162/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2014 по делу №А07-7162/2014 (судья Кутлин Р.К.).

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – ООО «УЖХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее – Госкомжилнадзор РБ, Комитет, административный орган) об отмене постановления от 13.03.2014 №14-0892-031-02 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, которым заявителю назначен штраф в размере 250000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2014 (резолютивная часть решения объявлена 25.06.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УЖХ» не согласилось с указанным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на проведение Комитетом проверки с превышением предоставленных ему полномочий, поскольку основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, не содержащее сведений о вмененном заявителю в вину нарушении. Также полагает примененное наказание несоразмерным последствиям нарушенного обязательства, в связи с чем считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель дополнительно ссылается на допущенное Комитетом существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности ввиду не извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От ООО «УЖХ» в материалы дела поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, мотивированное нахождением представителя общества в отпуске, что подтверждено документально. Однако, поскольку доказательств невозможности обеспечения явки в суд иного представителя заявителя в материалы дела не представлено, в удовлетворении указанного ходатайства судом апелляционной инстанции отказано.

Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «УЖХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2010 за основным государственным регистрационным номером 1100264000374 и осуществляет управление общим имуществом многоквартирного жилого дома №23 по ул. Парковая в г. г. Нефтекамске Республики Башкортостан (что подтверждается протоколом общего собрания собственников квартир жилого дома №23 по ул. Парковая от 01.04.2010).

В связи с поступлением в адрес Госкомжилнадзора РБ 18.02.2014 обращения собственника помещения указанного многоквартирного жилого дома, содержащего сведения о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, на основании распоряжения руководителя Комитета №892 от 20.02.2014 должностными лицами Госкомжилнадзора РБ проведена внеплановая выездная проверка  ООО «УЖХ», по вопросу соблюдения качества предоставления коммунальных услуг гражданам и правил содержания и ремонта указанного жилого дома.

В ходе проверки должностными лицами Комитета проанализирована в том числе информация, размещенная ООО «УЖХ» на официальном сайте в сети Интернет, определенном для раскрытия информации - www.reformagkh.ru. В результате анализа этой информации обнаружено в том числе, что заявителем не в полном объеме размещена информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 (далее – Стандарт раскрытия информации).

В частности, административным органом выявлено, что: в нарушение п.9(2) Стандарта раскрытия информации не размещены годовая бухгалтерская отчетность и приложения к ней, заверенные подписью соответствующей организации; в нарушение пп.«б» п.11 Стандарта раскрытия информации, не размещены сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (которые должны содержать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана), сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности, сведения о перерывах в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах); в нарушение п.12 Стандарта раскрытия информации не размещены копии документов о применении мер административного воздействия.

Указанные обстоятельства отражены в составленном по результатам проверки Акте проверки от 26.02.2014 №14-0892-3601.

Уведомлением от 27.02.2014 общество извещено о необходимости явки его представителя в административный орган 27.02.2014 в 11.15 часов для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено по факсу и получено адресатом 27.02.2014 в 9ч. 33мин.

27.02.2014 в отношении заявителя, с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении №14-0892-031-02 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю заявителя 27.02.2014, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.

Определением от 06.03.2014, врученным обществу 07.03.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.03.2014.

 Постановлением Госкомжилнадзора РБ по делу №14-0892-031-02 от 13.03.2014 ООО «УЖХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. Указанное постановление направлено обществу по почте и получено адресатом 02.04.2014.

Считая это постановление Госкомжилнадзора РБ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводами о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, а также об отсутствии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В  силу ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпунктом «а» пунктом 9 Стандартов раскрытия информации установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию  путем опубликования в сети Интернет подлежит в том числе годовая бухгалтерская отчетность товарищества или кооператива, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.

В силу п.9 (2) Стандартов раскрытия информации указанные сведения размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.

В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пп. «б» п.11 Стандартов раскрытия информации).

В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п.12 Стандартов раскрытии информации).

Как установлено административным органом в ходе осуществленного в ходе проверки просмотра сайта www.reformagkh.ru, заявителем допущены нарушения при раскрытии сведений по указанным выше пунктам Стандарта раскрытия информации. Административным органом проведена видеофиксация просмотра указанных сайтов на материальный носитель. Выводы о допущенных нарушениях зафиксированы в акте проверки, подписанном представителем общества.

Проверка проведена Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением нормативных требований. Выявление при получении информации, необходимой для достижения целей проверки, указанных выше нарушений, не относящихся к предмету проводимой проверки, и их отражение в акте проверки не противоречит закону и не свидетельствует о превышении административным органом своих полномочий. изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению, как не основанные на законе.

По итогам анализа представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о подтверждении фактов осуществления ООО «УЖХ» при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирным домом раскрытия информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, не в полном объеме, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом установленной законом обязанности по раскрытию информации, следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава правонарушения подтверждено.

Обстоятельств,