Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А34-4551/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу части 5 указанной статьи проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 ГрК РФ градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков на территории города Кургана определен в Административном регламенте.

Пунктами 6, 7 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга – подготовка градостроительных планов земельных участков предоставляется Комитетом.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю градостроительного плана земельного участка либо отказ в предоставлении муниципальной услуги, срок предоставления муниципальной услуги не более 30 рабочих дней со дня поступления заявления в Комитет (пункты 8, 9 раздела II Административного регламента).

Согласно п. 11 Административного регламента к исчерпывающему перечню документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, отнесены заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка и правоустанавливающие документы на земельный участок, объекты капитального строительства, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с п. 16 раздела II Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги служат: 1) непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 11 раздела II Административного регламента должны представляться в обязательном порядке, либо несоответствие заявления форме, или его заполнение не в полном объеме, несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 13 раздела II Административного регламента; 2) земельный участок зарезервирован, либо изъят для государственных или муниципальных нужд, не установлены границы земельного участка; 3) несоответствие земельного участка установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка, предельным параметрам разрешенного строительства и (или) установленным градостроительным регламентам; 4) несоответствие планируемого строительства установленным техническим регламентам; 5) поступление обращения заявителя с отказом от предоставления муниципальной услуги.

В рассматриваемом случае отказ Комитета в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:25:070415:32, площадью 1227 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148, был мотивирован изменением видов разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, отнесением вида предполагаемого заявителем использования земельного участка (для размещения пятиэтажного здания общественного назначения, офисов и гостиницы) к условно-разрешенным видам использования земельного участка, в силу чего получение градостроительного плана земельного участка возможно после прохождения процедуры публичных слушаний.

Однако указанное основание для отказа не предусмотрено процитированным пунктом 16 раздела II Административного регламента.

Доводы апеллянта о том, что заявителю было отказано в силу несоответствия земельного участка установленным предельным размерам земельного участка, видам разрешённого использования и установленным градостроительным регламентам, разрешение на условно-разрешённый вид использования земельного участка обществом получен не был, апелляционная коллегия находит необоснованными.

В оспариваемом отказе Комитета не содержалось возражений относительно предельных размеров земельного участка.

При этом площадь земельного участка ранее была определена органами, уполномоченными на его распоряжение (распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 05.07.2005 № 207-р «О предварительном месте размещения двухэтажного задания офиса с магазином промышленных товаров на первом этаже ООО «Промснаб-ЗАТЭ», т. 2 л.д. 134, распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 188-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 05.07.2005 № 207-р «О предварительном месте размещения двухэтажного задания офиса с магазином промышленных товаров на первом этаже ООО «Промснаб-ЗАТЭ», т. 2 л.д. 135).

Относительно несоответствия земельного участка установленным видам разрешённого использования и установленным градостроительным регламентам апелляционный суд полагает, что доводы апеллянта основаны на неправильном применении норм ГрК РФ.

Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является одним из документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, вопрос о возможности осуществления строительства того или иного объекта на земельном участке в соответствии с градостроительными регламентами разрешается на стадии выдачи разрешения на строительство, в том числе на основании информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, а не на стадии разрешения вопроса о возможности выдачи градостроительного плана.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Президиума от 02.07.2013 № 1633/13, из части 17 статьи 46 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

При таких обстоятельствах, учитывая правовую природу градостроительного плана земельного участка, которая, как верно указал суд первой инстанции, не имеет правоустанавливающего либо правоподтверждающего значения, отказ Комитета в выдаче градостроительного плана по мотиву отсутствия и необходимости проведения публичных слушаний для предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка является незаконным.

Градостроительным кодексом и Административным регламентом не предусмотрено оснований отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, указанных в оспариваемом письме Комитета от 10.09.2013 № 75.0-483.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает следующее.

Как усматривается из материалов дела, в частности из распоряжений Администрации (Правительства) Курганской области от 05.07.2005 № 207-р (т. 2 л.д. 134) и от 10.07.2007 № 188-р (т. 2 л.д. 135), а также последовательно совершенных сделок, в результате которых в настоящее время арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:25:070415:32, площадью 1227 кв.м., по договору аренды земельного участка № 2194-з от 23.06.2008 является заявитель, правоотношения относительно владения и пользования указанным земельным участком возникли с 23.06.2008.

На основании распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 №188-р целевое назначение земельного участка было определено под размещение пятиэтажного здания общественного назначения офисов и гостиницы (т. 2 л.д. 135), что соответствовало действовавшим на тот момент Правилам землепользования и застройки города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318 (территориальная зона ЖЗ «Зона многоэтажной жилой застройки», основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, в том числе: «гостиницы, мотели», «административно-управленческие учреждения», «офисы, конторы организаций различных форм собственности»).

Изменение видов разрешенного использования вышеназванного участка произошло в связи с принятием решения Курганской городской Думы от 17.04.2013 № 72 «О внесении изменений и дополнений в решение Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 45:25:070415:32 расположенный по адресу: г.Курган, ул.Советская, 148, стал относиться к зоне Ж 4 «зона застройки многоэтажными жилыми домами», имеющей в своем составе основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования (в т.ч. «объекты административно-делового назначения (отделения банков, административно-управленческие здания, офисы)»), вспомогательные виды разрешенного использования.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 18.06.2013 № 136/13, положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник