Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А34-4551/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8237/2014

г. Челябинск

08 августа 2014 года

Дело № А34-4551/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Антошкиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2014 по делу № А34-4551/2013 (судья Обабкова Н.А.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство «Фирма ДГЛ» – Ятченко Вячеслав Владимирович  (доверенность от 11.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянско-фермерское хозяйство «Фирма ДГЛ» (далее – ООО «КФХ «Фирма ДГЛ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Кургана (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Комитету архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия Администрации города Кургана, выразившегося в непредставлении ответа на письмо ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» от 07.08.2013, адресованное в Администрацию, с просьбой выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148, кадастровый номер 45:25:070415:32, что повлекло непредставление муниципальной услуги – невыдачу ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» градостроительного плана земельного участка, арендуемого в соответствии с договором № 2194-з аренды земельного участка от 23.06.2008, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148, кадастровый номер 45:25:070415:32; о признании недействительным отказа Комитета в выдаче ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» градостроительного плана указанного земельного участка, выраженного в письме от 10.09.2013, направленном в ответ на письмо ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» от 22.07.2013; обязании органа местного самоуправления - Администрацию города Кургана в течение 30 дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему заявлению выдать ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» запрашиваемый градостроительный план земельного участка, арендуемого в соответствии с договором № 2194-з аренды земельного участка от 23.06.2008, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148, кадастровый номер 45:25:070415:32 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), т. 2 л.д. 70-78).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Управление культуры Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2014 (резолютивная часть от 29.05.2014) заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Комитета от 10.09.2013 в подготовке и выдаче ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 45:25:070415:32, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148; на Комитет возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить и выдать ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» градостроительный план земельного участка кадастровый номер 45:25:070415:32, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148; на Администрацию возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу утвердить ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» градостроительный план земельного участка кадастровый номер 45:25:070415:32, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148. В удовлетворении остальной части требований отказано.

С указанным решением не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, поскольку заявителю было отказано на основании п. 16 раздела II Административного регламента предоставления Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 27.07.2012 № 5302 (далее – Административный регламент), в силу несоответствия земельного участка установленным предельным размерам земельного участка, предельным видам разрешённого использования и установленным градостроительным регламентам. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка (строительство пятиэтажного дома общественного назначения офисов и гостиницы) не соответствует установленному градостроительному регламенту, разрешение на условно-разрешённый вид использования земельного участка обществом получено не было.

Вывод суда о наличии у заинтересованных лиц безусловной обязанности выдачи градостроительного плана противоречит ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, утвердившему форму градостроительного плана земельного участка, в части указания видов разрешённого использования земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, поскольку земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки горда Кургана, утв. решением Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318 (далее – Правила землепользования) относится к зоне Ж4, в отношении которой установлены требования к назначению, предельным размерам земельного участка, предельным параметрам строительства. Поскольку зона застройки многоэтажными жилыми домами Ж4 в основных видах разрешённого использования не содержит такой вид как здания общественного назначения офисы и гостиницы, Правилами землепользования не установлены требования к назначению, предельным размерам земельного участка и параметрам строительства, заполнение разделов требуемой формы градостроительного плана, обязательных для заполнения, исключается.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя.

С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.06.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (арендодатель) и ООО «Промснаб-ЗАТЭ» (арендатор) оформили договор аренды земельного участка № 2194-з, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:070415:32, площадью 1227 кв.м., для строительства пятиэтажного здания общественного назначения, офисов и гостиницы по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148 (т. 1 л.д. 13-16).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области 01.09.2008 (т. 1 л.д. 16).

Впоследствии права и обязанности арендатора по данному договору аренды на основании договоров цессии от 17.09.2008 и от 02.07.2012 были переданы ООО «Магистраль и К», а затем ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» соответственно (т. 1 л.д. 21-23, 26-28).

Соглашением от 01.06.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 23.06.2008 № 2194-з продлен срок действия договора аренды № 2194-з земельного участка с кадастровым номером 45:25:070415:32, площадью 1227 кв.м., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148, до 23.06.2014 (т. 1 л.д. 24).

В соответствии с решением Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318 «Об утверждении Правил землепользования и застройки город Кургана», действовавшим на дату заключения договора аренды, арендуемый участок находился в территориальной зоне Ж3 «зона многоэтажной жилой застройки» - зона многоэтажной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов высокой плотности застройки с полным набором услуг местного значения и отдельными объектами общегородского значения (ст.1 ч. III). Разрешенные виды использования включают в себя, в том числе: офисы, конторы организаций различных форм собственности, гостиницы, мотели.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.01.2014 № 45/201/2014-19088, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:070415:32, площадью 1227 кв.м, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Советская, 148, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения пятиэтажного здания общественного назначения, офисов и гостиницы (т. 2 л.д. 26).

13.08.2013 ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» обратилось в Комитет с заявлением от 22.07.2013 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:25:070415:32, приложив к нему копии договора аренды земельного участка № 2194-з от 23.06.2008, кадастровой выписки о земельном участке, письма ОАО «Курганская генерирующая компания» структурное подразделение «Тепловые сети» № 807 от 16.04.2012, устава ООО «КФК «Фирма ДГЛ», доверенность от 22.07.201, копию топографической съемки земельного участка. Заявление зарегистрировано (т. 1 л.д. 33).

08.08.2013 ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением от 07.08.2013 о выдаче градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д. 34).

Письмом от 10.09.2013 № 75.0-483 Комитет отказал в подготовке и выдаче ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» градостроительного плана указанного земельного участка, указав, что согласно части II «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки города Кургана вышеуказанный земельный участок располагается в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 4), где объекты административно-делового назначения (офисы) являются условно-разрешенным видом использования земельного участка. В связи с решением Курганской городской Думы от 17.04.2013 № 72 «О внесении изменений и дополнений в решение Курганской городской Думы от 19.12.2007 № 318 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана» подготовка градостроительного плана земельного участка по вышеуказанному адресу для строительства заявленного объекта возможна после прохождения процедуры публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, для чего необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Комитет (т. 1 л.д. 35).

Полагая незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении ответа на письмо ООО «КФХ «Фирма ДГЛ» от 07.08.2013, и незаконным отказ Комитета в выдаче градостроительного плана земельного участка общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая обоснованными заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что выдача и утверждение градостроительного плана земельного участка является безусловной обязанностью уполномоченного органа, и, не являясь правоустанавливающим либо правоподтверждающим документом на земельный участок, градостроительный план подлежит выдаче без оценки соответствия предполагаемого использования земельного участка целевому назначению, поскольку градостроительный план может быть изготовлен применительно к любому земельному участку и содержит информацию о разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, воспроизведённые из документов территориального планирования, а разрешение вопроса о соответствии предполагаемого к строительству на земельном участке объекта требованиям градостроительного законодательства осуществляется на стадии выдачи разрешения на строительство на основании выданного градостроительного плана. Нормами действующего законодательства не предусмотрено тех оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, которые указаны в обжалуемом отказе, ввиду чего суд признал действия Комитета незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Частично отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд установил отсутствие бездействия со стороны заинтересованных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия)