Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А07-7600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7326/2014

г. Челябинск

04 августа 2014 года

Дело № А07-7600/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Муштареева Альберта Равильевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2014 по делу №А07-7600/2014 (судья Сафиуллина Р.Н.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – Жарков А.Е. (доверенность от 10.07.2014 №156).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан  (далее – заявитель,  Управление Росреестра по РБ, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Муштареева Альберта Равильевича (далее – арбитражный управляющий Муштареев А.Р.) к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Лизинг-Максимум» (далее – ООО «Лизинг-Максимум»).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.06.2014 (резолютивная часть объявлена 04.06.2014) требования заявителя удовлетворены, арбитражный управляющий Муштареев А.Р. привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.

Арбитражный управляющий Муштареев А.Р., не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Приводит следующие доводы: доступ для ознакомления с документами и материалами по собранию кредиторов был предоставлен всем желающим кредиторам и все документы были оформлены надлежащим образом; Амирхановой Р.Р. все документы предоставлены для ознакомления до проведения собрания кредиторов; по требованию Фатхутдинова Р.Р. ему по почте направлены все необходимые документы; Финансовые и иные отчеты о деятельности предыдущего арбитражного управляющего в суд не представлялись, в связи с чем арбитражный управляющий Муштареев А.Р. был лишен возможности ознакомиться с этими документами в рамках дела о несостоятельности  (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный управляющий Муштареев А.Р. и ООО «Лизинг-Максимум» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2012 по делу №А07-22352/2009 закрытое акционерное общество Инвестиционная компания «Простор» (далее – ЗАО ИК «Простор», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2013 по делу №А07-22352/2009 конкурсным управляющим ЗАО ИК «Простор» утвержден Муштареев А.Р.

24.02.2014 по итогам анализа поступивших в Управление Росреестра по РБ от конкурсного кредитора должника ООО «Лизинг-Максимум» материалов в отношении деятельности конкурсного управляющего Муштареева А.Р., должностным лицом Управления непосредственно выявлены данные о нарушении арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.20012 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ (далее – Закон №127-ФЗ), в связи с чем определением от 24.02.2014 в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В ходе проведенного административного расследования установлены нарушения требований ст.12, п.2 ст.14, п.п.6, 9 ст.16, п.6 ст.20.3, п.п.6, 8 ст.28, п.1 ст.128, п.п.1, 2 ст.129,  п.2 ст.143 Закона №127-ФЗ, Типовых форм бюллетеней для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 №235 (приложение №3,№5), п.п.4, 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, п.п.2, 3, 10, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, п.п.4, 5, 8, 9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345

По результатам  административного расследования в отношении арбитражного управляющего Муштареева А.Р., с его участием, составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Поскольку, в силу ч.1 ст.23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В  силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действующей с 30.06.2013) установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу п.4 ст.20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества

В соответствии с п.3 ст.14 Закона №127-ФЗ, собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что конкурсным кредитором должника ООО «Лизинг-Максимум» в адрес конкурсного управляющего Муштареева А.Р. 09.10.2013 направлено требование о проведении собрания кредиторов ЗАО ИК «Простор». Требования получено арбитражным управляющим 18.10.2013, что подтверждается соответствующей информацией на официальном сайте Почты России и не отрицается арбитражным управляющим.

Однако, в нарушение требований п.3 ст.14 Закона №127-ФЗ собрание кредиторов ЗАО ИК «Простор» проведено конкурсным управляющим Муштареевым А.Р. лишь 11.11.2013 (подтверждается уведомлением о проведении собрания кредиторов и протоколом собрания кредиторов от 11.11.2013).

При этом, заявленное арбитражным управляющем возражение, основанное на доводе об объективной необходимости проведения собрания кредиторов позже установленного законом срока ввиду его нахождения в Федеральном арбитражном суде Уральского округа в связи с рассмотрением кассационной жалобы конкурсного кредитора Никитина В.А. на определение о включении ООО «Лизинг-Максимум» в реестр требований кредиторов, правомерно отклонено судом первой инстанции, поскольку кассационная жалоба конкурсного кредитора Никитина В.А. и фактически рассмотрена судом 24.10.2013, что подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.10.2013.

В силу п.1 ст.12 Закона №127-ФЗ представитель Управления Росреестра по РБ, как органа по контролю (надзору), вправе принимать участие в собрании кредиторов и выступать по вопросам повестки собрания кредиторов участниками собрания кредиторов

Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом №127-ФЗ право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов (п.1 ст.13 Закона №127-ФЗ).

Конкурсным управляющим ЗАО ИК «Простор» Муштареевым А.Р. за период с 30.09.2013 проведены собрания кредиторов должника 11.11.2013 и 19.02.2014 (не оспаривается арбитражным управляющим и подтверждается уведомлениями о проведении собраний кредиторов, протоколами собраний кредиторов, журналами регистрации участников собрания кредиторов).

Между тем, в нарушение требований п.1 ст.12, п.1 ст.13 Закона №127-ФЗ в адрес Управления уведомления о проведении собраний кредиторов ЗАО ИК «Простор» не поступали (подтверждается служебными записками должностных лиц заявителя от 21.02.2012 и от 24.02.2014).

Доказательств направления таких уведомлений в адрес заявителя арбитражным управляющим не представлено

Пунктом 2 статьи 14 Закона №127-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

Типовые формы бюллетеней для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №235 (далее - Типовые формы бюллетеней для голосования).

Как следует из материалов дела, в требовании конкурсного кредитора о проведении собрания кредиторов ЗАО ИК «Простор», проведенного 11.11.2013, формулировка вопроса №5 повестки собрания указана следующим образом: «Избрание председателя собрания комитета кредиторов ЗАО ИК «Простор». Между тем, в уведомлении о проведении собрания кредиторов, в бюллетенях для голосования по вопросу №5 повестки, а также в протоколе собрания кредиторов от 11.11.2013 арбитражным управляющим указанная формулировка вопроса №5 повестки собрания изменена (отражена как: «Избрание представителя собрания кредиторов ЗАО ИК «Простор»).

Также, при проведении собрания кредиторов ЗАО ИК «Простор» 11.11.2013 конкурсным управляющим Муштареевым А.Р. участникам собрания кредиторов выданы бюллетени для голосования по вопросам: «избрание членов комитета кредиторов ЗАО ИК «Простор»» и «избрание председателя собрания комитета кредиторов ЗАО ИК «Простор»» по форме, не соответствующие требованиям приложений №№3 и 5 указанных выше Типовых форм (в бюллетенях отсутствует разъяснение порядка заполнения бюллетеня, место указания для фамилии, инициалов, подписи участника собрания кредиторов и возможность выбора вариантов решения).

В силу Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы (п.4). При проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня (п.7).

Пунктом