Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А76-2596/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7341/2014, 18АП-7967/2014

г. Челябинск

04 августа 2014 года

Дело № А76-2596/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Баканова В.В., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22 мая 2014 года по делу №А76-2596/2014 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Муниципального унитарного предприятия «Городской экологический центр» - Кузнецова И.А. (паспорт, доверенность №407 от 25.02.2014);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области - Соломатов А.А. (служебное удостоверение, доверенность № 2 от 09.01.2014);

Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Челябинской области - Балакирева Е.А. (паспорт, доверенность № 2Д-951 от 17.12.2013).

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области  (далее - заявитель, ЦБ РФ, банк) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконными действий Росприроднадзора, выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПНВОС) за период 2010-2012 годов, и обязании вернуть банку излишне уплаченную ПНВОС за период 2010-2012 годов в сумме 560 335 руб. 57 коп.

Определением суда от 15.04.2014 (т. 1, л.д. 45) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Городской экологический центр» (далее - третье лицо, МУП «ГорЭкоЦентр», предприятие).

Решением суда от 22 мая 2014 года (резолютивная часть объявлена 21 мая 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, третье и заинтересованное лица обратились с апелляционными жалобами, в которых просят такое решением отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав банку в заявлении.

МУП «ГорЭкоЦентр» в жалобе указало, что, осуществляя специализированную деятельность по фактическому приему и размещению отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оно не приобретает право собственности на отходы, как и обязанности плательщика ПНВОС. Таким образом, третье лицо осуществляет деятельность по размещению, а само размещение осуществляют юридические лица, в результате деятельности которых данные отходы образовались. Поэтому третье лицо считает, что банк является плательщиком ПНВОС.

Дополнительно предприятие ссылается на п. 2.1.5 договора № ВРЗ-000284 от 10.07.2008 (далее - договор от 10.07.2008), из которого следует, что к обязательствам банка отнесено самостоятельно осуществлять ПНВОС в соответствующие органы.

В своей жалобе Росприроднадзор отразил, что ЦБ РФ при уплате ПНВОС необходимо руководствоваться нормативами образования отходов и лимитами на их размещения от 29.11.2013 № 2335, утвержденными приказом управления № 678. Также управление ссылается на п. 1.1, 2.1.5 договора от 10.07.2008 и судебную практику в пользу управления.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционные жалобы МУП «ГорЭкоЦентр» и Росприроднадзора, в котором банк не согласился их доводами, и просит решение оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения. По мнению банка, он не является плательщиком ПНВОС, поскольку его деятельность не связана с размещением отходов производства и потребления. После изменения судебной практики в ноябре 2013 года в оферту дополнительного соглашения № 3 к договору от 10.07.2008 включен пункт об исключении из текста данного договора обязанности ЦБ РФ по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, но МУП «ГорЭкоЦентр» отказалось подписывать оферту в предложенном виде, направив протокол разногласий в части исключения из текста договора предложенных заявителем изменений. То есть, банк пытался привести отношения с МУП «ГорЭкоЦентр» в соответствие со сложившейся к тому времени судебной практикой по вопросу внесения ПНВОС. В п.1.1 договора от 10.07.2008 указано, что МУП «ГорЭкоЦентр» обязуется предоставить банку не только услуги по транспортировке отходов потребления до территории, занятой под городскую свалку, но и размещать их на этой территории. Банк также ссылается на судебную практику, поддерживающую его правовую позицию.

В судебном заседании представители третьего и заинтересованного лиц поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, а представитель заявителя поддержал возражения, изложенные в отзыве на них.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управление отказало банку в возврате излишне уплаченной ПНВОС за период 2010-2012 годов в сумме 560 335 руб. 57 коп.

Не согласившись с данными действиями Росприроднадзора, банк обратился в суд первой инстанции в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд установил, что заявитель не обязан уплачивать ПНВОС, поскольку не является специализированной организацией по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах, Закон № 89-ФЗ).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что произведенные банком в период с 2010-2012 годов ПНВОС являются излишне уплаченными, и управление, являясь уполномоченным органом для принятия решения о возврате из федерального бюджета излишне уплаченных ПНВОС, обязано их вернуть заявителю - в месячный срок с момента вступления решения в законную силу управление принять решение о возвращении банку излишне уплаченных ПНВОС за период 2010-2012 годов в сумме 560 335 руб. 57 коп.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В силу с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

В силу п. 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению ПНВОС возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Согласно со ст. 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ устанавливают особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), положениями Федеральных законов от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приказу Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части ПНВОС на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм из бюджета.

В силу ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России и его территориальные учреждения не осуществляют специализированную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе не содержат отходы в целях из последующего захоронения и не изолируют отходы в специализированных хранилищах.

Из дела следует, что ЦБ РФ в качестве юридического лица зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 1037700013020 (т. 1, л.д. 20).

Банк и его структурные подразделения накапливают образующиеся в результате их деятельности отходы и передают их специализированным организациям для хранения в объектах размещения отходов.

Следовательно, деятельность банка не связана с размещением отходов производства и потребления в смысле, придаваемом данному понятию Законами № 7-ФЗ, № 89-ФЗ.

Между банком (производитель) и МУП «ГорЭкоЦентр» (исполнитель) заключен договор от 01.07.2008 (т. 1, л.д. 8-9).

В силу п. 1.1 договора от 01.07.2008 исполнитель по заданию производителя оказывает возмездные услуги по: сбору отходов потребления из контейнеров, расположенных по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, 58; вывозу (транспортировке) отходов потребления; размещению отходов потребления на территории, занятой под городскую свалку, на мусоросортировочной станции.

Согласно п. 1.2  договора от 01.07.2008 исполнитель обязуется оказывать услуги, а производитель обязуется оплатить услуги в порядке на условиях настоящего договора.

На основании п. 2.1.5 договора от 01.07.2008 производитель принимает на себя обязанность самостоятельно осуществлять ПНВОС.

В п. 3.5 этого договора установлен тариф на вывоз и размещение отходов.

В соответствии с п. 6.1 договора от 01.07.2008 он вступает в силу с 01.07.2008 и действует до 31.12.2008.

Пунктом 6.2 данного договора предусмотрена возможность пролонгации на следующий календарный год на этих же условиях.

Сторонами подписаны дополнительные соглашения № 1, 2  к договору от 01.07.2008 изменяющие стоимость услуг по вывозу и размещению отходов потребления в связи с их увеличением (т. 1, л.д. 11, 14).

К дополнительным соглашениям № 1, № 2 приложены расчеты стоимости услуг (т. 1, л.д. 12, 15 оборот).

Между сторонами заключены протоколы о согласовании величины и стоимости услуг (т. 1, л.д. 10, 13, 15).

01 ноября 2013 года между сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к договору от 01.07.2008, где в п. 4 указано об исключении п. 2.1.5 из текста договора от 01.08.2008 (т. 1, л.д. 16).

К дополнительному соглашению № 3 приложен расчет стоимости