Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу n А76-17115/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А76-17115/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7830/2007

г. Челябинск

07 декабря 2007 г.

Дело № А76-17115/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябинскзооветснаб» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12 октября 2007 года по делу №А76-17115/2007 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от открытого акционерного общества «Челябинскзооветснаб» – генерального директора Телепенина В.Т. (приказ от 05.06.2006 №38, паспорт), от прокуратуры – Кашаповой Р.М. (удостоверение №128641, действительно до 18.10.2009),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чесменского района Челябинской области (далее – заявитель, прокурор, надзорный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Челябинскзооветснаб» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Челябинскзооветснаб») к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12 октября 2007  по настоящему делу заявление прокурора удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ОАО «Челябинскзооветснаб» не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его, указав, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку лицензирующий орган до настоящего времени лицензии на осуществление по причине отсутствия регламента лицензирования

Надзорный орган отзывом от 23.11.2007 отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Челябинскзооветснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица в 1996 году свидетельством серии ЧЛ №171, действует на основании устава (л.д. 15-27).

14.08.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Челябинской области в помещении ветеринарной аптеки, принадлежащей обществу на праве аренды, и расположенной по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Северная, 13, актом покупки от 14.08.2007 приобретены в розницу: лекарственный препарат двойного назначения, предназначенный как для лечения животных, так и людей – «Пенициллина натриевая соль» 2 флакона по цене 4 рубля за флакон, и лекарственный препарат для лечения животных – «Дорин» 1 флакон по цене 43 рубля, которые согласно Общероссийскому классификатору продукций ОК 005-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 №301 отнесены к лекарственным средствам (л.д. 12-14).

По результатам проверки прокурором Чесменского района Челябинской области 20.08.2007 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя по части 2 статьи 14.1 Кодекса, на основании вывода о том, что розничная продажа обществом лекарственных средств, предназначенных для лечения животных и людей, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Заявлением от 20.08.2007 надзорный орган обратился в Арбитражный суд Челябинской области о привлечении ООО «Челябинскзооветснаб» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Удовлетворяя заявление прокурора, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения и отсутствия существенных процессуальных нарушений при проведении проверки.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон №86-ФЗ) лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств; аптечное учреждение - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.

В силу частей 1 и 6 статьи 32 Закона №86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. Розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №86-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - далее Закон №128-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 128-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В силу пункта 47 и пункта 96 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ к таким видам деятельности, в частности, относятся фармацевтическая и медицинская деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, предусмотрен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением от 06.07.2006 №416 Правительства Российской Федерации в редакции постановления от 19.07.2007 №455 Правительства Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктами 2 и 3 Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Ответом от 15.08.2007 Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Челябинской области сообщило, что общество в реестре лицензий на фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, не числится, с заявлением на получение такой лицензии не обращалось (л.д. 43).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Челябинской области письмом от 23.08.2007 также сообщило, что общество с заявлением на получение лицензии на фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, не обращалось (л.д. 52).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «Челябинскзооветснаб» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения и для животных, которая подлежит обязательному лицензированию. При этом у заявителя по состоянию на 14.08.2007 отсутствуют лицензии на указанный вид деятельности, оформленные в соответствии с законодательством, действующим на момент проверки.

Вместе с тем, ОАО «Челябинскзооветснаб» представлена лицензия серии В №015347, регистрационный номер 419, от 02 февраля 1999 года, выдана Управлением ветеринарии с госветинспекцией администрации Челябинской области открытому акционерному обществу «Челябинскзооветснаб» с филиалами и аптеками, и разрешает осуществление закупа и реализации биопрепаратов и зооветтоваров на наличный и безналичный расчет, спирт-ректификат для ветеринарных целей согласно разнарядки и искусственного осеменения.

Лицензия выдана сроком на 5 лет и ее действие продлено до 02 февраля 2009 года.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (часть 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положением о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением от 03.04.1996 №393 Правительства Российской Федерации (далее – Положение 1996 года), определялся порядок лицензирования ветеринарной деятельности, осуществляемой юридическими лицами. Лицензия выдавалась, в том числе, на осуществление ветеринарной лечебно-профилактической деятельности, на производство и реализацию препаратов ветеринарного назначения, на реализацию лекарственных средств для ветеринарных целей, биологических препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарного назначения (пункты 1, 3).

Согласно пунктам 2 и 12 Положения 1996 года выдачу лицензии на осуществление ветеринарной деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту государственной регистрации юридического лица. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет и продлевается в порядке, установленном для ее получения.

Порядок лицензирования ветеринарной деятельности изменился в 2002 году с утверждением постановлением от 05.07.2002 №504 Правительства Российской Федерации Положения о лицензировании ветеринарной деятельности.

Таким образом, лицензия серии «В» № 015347, регистрационный номер 419, от 02 февраля 1999 года, выдана и продлена обществу на тот момент уполномоченным органом, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, в соответствии с письмом от 20.08.1998 №7-752 Министерства экономики Российской Федерации «О реализации предприятиями системы «Зооветснаб» лекарственных средств» и письмом от 30.07.1998 №31-03-02/35 Министерства здравоохранения Российской Федерации «О реализации лекарств через систему «Зооветснаб».

На момент проведения проверки 14.08.2007 ОАО «Челябинскзооветснаб» имело действующую до 02.02.2009 лицензию старого образца, которая давала право обществу осуществлять фармацевтическую деятельность, осуществляемую в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как видно из ответов от 28.08.2007 и от 31.10.2007 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Челябинской области, в настоящий момент процедура лицензирования предприятий и граждан, осуществляющих оптовую и (или) розничную реализацию лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, на территории