Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А07-1916/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7263/2014

г. Челябинск

28 июля 2014 года

Дело № А07-1916/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Чаус О. С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2014 по делу № А07-1916/2014 (судья Вальшина М.Х.).

В заседании приняли участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» - Куркин Николай Владимирович (доверенность от 21.03.2014 № 3Д, удостоверение адвоката № 03/1706);

Общество с ограниченной ответственностью Агентство Наружной Рекламы «Вечерние огни» (далее – заявитель, ООО  АНР «Вечерние огни») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  (далее – Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010374:21, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Благоварская, возложении на Администрацию обязанности подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2014 18.02.2013 (резолютивная часть оглашена 26.05.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО  АНР «Вечерние огни» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о правомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность по причине осуществления его резервирования для муниципальных нужд. Указывает на недопустимость произвольного резервирования, а также допустимость его осуществления лишь в отношении земельных участков, не предоставленным гражданам и юридическим лицам. Поскольку испрашиваемый земельный участок, начиная с 2009 года был предоставлен в аренду предыдущему собственнику здания, оснований для резервирования не имелось. Кроме того, информация о государственной регистрации ограничения прав на земельный участок в связи с его резервированием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание, за исключением представителя заявителя не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей

В судебном заседании представителем заявителя поддержаны доводы апелляционной жалобы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 22.07.2014 с целью предоставления Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан документов, послуживших основанием для резервирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010374:21, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Благоварская.

В судебном заседании 22.07.2014 указанные документы, предоставленные в опровержение доводов апелляционной жалобы, приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО  АНР «Вечерние огни» на основании договора купли-продажи недвижимости от 10.06.2009 № 5 является собственником объекта – склада, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 335,1 кв. инв № 20742, лит Ж., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Благоварская, д. 4. Государственная регистрация права собственности была произведена 20.08.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04 АГ 961926 (л.д. 13).

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 1954 кв.м. с кадастровым номером 02:55:01 03 74:21, который  предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды земельного участка от 11.03.2012 № 27-12, заключенного с Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа РБ (л.д. 11-12).

10.12.2013 общество АНР «Вечерние огни» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества (л.д. 20).

Письмом №30615 от 30.12.2013 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа, со ссылкой на решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 32/15 от 23.12.2010 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» сообщило, что земельный участок входит в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд, в силу чего  его предоставление в собственность не представляется возможным (л.д. 21).

Расценивая письмо № 30615 от 30.12.2013 в качестве отказа уполномоченного органа в предоставлении в собственность общества «Вечерние огни» испрашиваемого земельного участка и посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поскольку зарезервирован для муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичные положения о том, что отчуждению не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов. Резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов допускается на срок до двадцати лет.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 было утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд», решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:010374:21 на основании решения Совета городского округа город Уфа № 32/15 от 23.12.2010 (в редакции решения № 26/10 от 18.12.2013) зарезервирован в для муниципальных нужд (л.д. 52-55).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

При таких обстоятельствах предоставление испрашиваемого участка в собственность общества противоречит нормам действующего законодательства, что недопустимо.

Оценивая доводы подателя апелляционной жалобы относительно отсутствия оснований для осуществления резервирования земельного участка, судебной коллегией учтено, что в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим