Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А07-18108/2013. Изменить определение первой инстанции (по аналогии со ст.269, 272, п.36 Постановления Пленума ВАС от 28.05.2009 №36)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7070/2014

г. Челябинск

22 июля 2014 года

Дело № А07-18108/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2014 года по делу № А07-18108/2013 (судья Галимова Н.Г.).

      Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» (далее – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспоиребнадзора по Республике Башкортостан) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания (предупреждения или административного штрафа) от 27.09.2013 № 19/25-310 (далее – постановление от 27.09.2013 № 19/25-310, постановление о назначении административного наказания).

        К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Латипов Данис Даниялович (далее – третье лицо, Латипов Д.Д.).       

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.01.2014 по настоящему делу в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2014 по делу № А07-18108/2013 отменено, заявление ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания (предупреждения или административного штрафа) от 27.09.2013 № 19/25-310, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» в установленный срок, 26.05.2014 (т. 3, л.д. 77) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 28 288 руб. 85 коп. судебных издержек, связанных с оплатой стоимости оказанных транспортных услуг,  стоимости проживания представителей заявителя в гостинице, оплатой суточных.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2014 по делу № А07-18108/2013 заявление ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» удовлетворено в части взыскания судебных издержек в размере 17 981 руб. 35 коп. В остальной части в удовлетворении заявления о взыскании судебных издержек обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» просит отменить определение арбитражного суда первой инстанции от 28.05.2014 по настоящему делу в части отказа в удовлетворении заявления о взыскании судебных издержек, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить соответствующее заявление в полном объеме. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при разрешении вопроса об обоснованности заявленных к взысканию судебных издержек, допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции неверно применены нормы п. 1 ст. 168 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), с учетом изданных ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» приказов от 01.06.2011 № 76/2 и от 31.01.2012 № 17/1, от 13.03.2014 № 33, а, постановление Правительства Российской Федерации  от 02.10.2002 № 729, к правоотношениям, связанным с установлением обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа», размера суточных, является неприменимым. Отказ арбитражного суда первой инстанции во взыскании судебных издержек, непосредственно связанных с участием второго представителя общества – Атнашева Д.З., в судебном заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» на решение арбитражного суда первой инстанции, - является необоснованным, поскольку участие в деле нескольких представителей, от одного участника процесса, не противоречит нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а, Атнашевым Д.З. была также занята активная позиция при отстаивании прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа».

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просит оставить обжалуемое определение без изменения.        

Отзыв на апелляционную жалобу третьим лицом не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

В силу условий ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в части в удовлетворении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» о взыскании судебных издержек, связанных с выплатой суточных, указал следующее: «Кроме того, расходы на оплату суточных суд находит подлежащими взысканию частично всего на сумму 600 руб. из расчета 100 руб. на человека в день, с учетом установленного постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 экономного норматива расхода на выплату суточных за счет средств бюджета. По данному нормативу финансировалась выплата суточных представителю ответчика – Управления Роспотребнадзора по РБ при поездке на заседание Восемнадцатого апелляционного суда по данному делу, что подтверждается представленными ответчиком документами. Всего ответчиком были понесены расходы на поездку в командировку с 04.03.по 06.03.2014г. представителя Есжановой Э.Г. в сумме 4063руб.40коп., в том числе 300 руб. суточные (по 100 руб. за 1 день), 3703,40 руб. стоимость билета и 60 руб. проживание. Учитывая, что взысканию подлежат расходы исходя из стоимости экономных услуг, суд считает необходимым расчет суточных, подлежащих отнесению на ответчика, исчислить исходя не из установленных на предприятии ООО «Газпроммежрегионгаз Уфа» норм, а исходя из утвержденных Правительством Российской Федерации нормативов для бюджетных организаций».

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются ошибочными.

Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа», в состав судебных издержек, заявленных к взысканию с Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, включены в числе прочих, суточные, составившие: 800 рублей на представителя Атнашева Д.З (приказ от 27.02.2014 № 3142); 1000 рублей на представителя Резяпову Н.В. (приказ от 07.03.2014 № 3195); 800 рублей на водителя Аминева С.Н. (приказ от 07.03.2014).

Факт наличия трудовых правоотношений между указанными физическими лицами и обществами с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» подтвержден имеющимися в материалах дела № А07-18108/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан приказами о приеме (переводе) на работу и трудовыми договорами (т. 3, л.д. 82 – 92).

Также материалами настоящего дела подтвержден факт наличия приказов о направлении упомянутых выше работников в служебные командировки соответственно для участия в судебном заседании Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по рассмотрению апелляционной жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2013 по делу № А07-18108/2013 и для обеспечения перевозки представителя (сопровождение сотрудника) к месту рассмотрения апелляционной жалобы (в отношении водителя) (т. 3, л.д. 94, 104, 112, 115, 118 - 120).

Факт получения вышеперечисленными лицами суточных в размерах, предъявляемых к взысканию с заинтересованного лица в качестве компенсации понесенных судебных издержек, лицами, участвующими в деле не отрицается и подтвержден имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами (т. 3, л.д. 93, 102, 111, 114).

Также лицами, участвующими в деле не отрицается, а, материалами дела № А07-18108/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан подтверждено, что интересы общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Уфа» при рассмотрении апелляционной жалобы заявителя на решение арбитражного суда первой инстанции от 21.10.2014 по настоящему делу представляли: в судебном заседании Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 05.03.2014 – начальник отдела претензионно-исковой работы Резяпова Н.В., юрисконсульт отдела претензионно-исковой работы Атнашев Д.З.; в судебном заседании Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 12.03.2014 после объявленного в судебном заседании 05.03.2014 перерыва -  начальник отдела претензионно-исковой работы Резяпова Н.В. (протокол судебного заседания 05 – 12.03.2014, доверенности указанных лиц, т. 3, л.д. 38, 39; 67, 68).

Приказом ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» от 01.06.2011 № 76/2 (т. 3, л.д. 135) утверждено и введено в действие с 01.06.2012 Положение о служебных командировках по ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (далее – Положение).

Указанным Положением (т. 3, л.д. 138 – 146) в числе прочего установлено следующее:

- срок командировки за пределы Республики Башкортостан может составлять менее 1 суток (п. 1, т. 3, л.д. 139);

- днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной работы, а днем приезда – день прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее – последующие сутки. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы (день возвращения) (п. 5, т. 3, л.д. 140);

- суточные выплачиваются командированному работнику за каждый день нахождения в командировке в пределах норм (таблица № 3), включая выходные и праздничные дни, а также время нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути. Суточные за время нахождения в пути выплачиваются по тем же нормам, что и за время пребывания в командировке. Дни приезда и отъезда при расчете суточных считается по датам, которые указаны в проездных документах. Если работник командирован в местность, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные не выплачиваются. Вопрос о возможности возвращения к месту жительства работника в каждом конкретном случае решается руководителем, который направил работника в командировку, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха (п. 12, т. 3, л.д. 143, 144);

- Нормативы суточных: в г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности: для руководителей, начальников отделов – 600 руб.; для остальных категорий – 500 руб.; Республика Башкортостан и другие регионы Российской Федерации: для руководителей, начальников отделов – 400 руб.; для остальных категорий – 300 руб.; в государства – участники Содружества Независимых Государств и в краткосрочные загранкомандировки для руководителей, начальников отделов – по решению генерального директора, но не более 1500 руб.; для остальных категорий – по решению генерального директора, но не более 1000 руб. (таблица № 3, т. 3, л.д. 144).

Приказом ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» от 31.01.2012 № 17/1 (т. 3, л.д. 136), с 01.01.2012 были внесены изменения в п. 12 Положения о служебных командировках по ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (таблица № 3 Нормативы суточных): в г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности: для руководителей, начальников отделов – 700 руб.; для остальных категорий – 600 руб.; Республика Башкортостан и другие регионы Российской Федерации: для руководителей, начальников отделов – 500 руб.; для остальных категорий – 400 руб.; в государства – участники Содружества Независимых Государств и в краткосрочные загранкомандировки для руководителей, начальников отделов – по решению генерального директора, но не более 1500 руб.; для остальных категорий – по решению генерального директора, но не более 1000 руб.

В рассматриваемой спорной ситуации материалами дела № А07-18108/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан подтвержден факт нахождения в командировке, связанной с рассмотрением апелляционной жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2014 по настоящему делу: Резяповой Н.В. – с 05.03.2014 по 06.03.2014 (т. 3, л.д. 94, оборотная сторона); Атнашева Д.З. – с 05.03.2014 по 06.03.2014 (т. 3, л.д. 103, оборотная сторона); Резяповой Н.В. - с 11.03.2014 по 12.03.2014 (т. 3, л.д. 112); Аминева С.Н. (водитель) – с 11.03.2014 по 12.03.2014 (т. 3, л.д. 115, оборотная сторона).

Статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими