Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А07-11247/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5284/2014

г. Челябинск

14 июля 2014 года

Дело № А07-11247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу № А07-11247/2013 (судья Айбасов Р.М.).

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная Технология» (далее – заявитель, общество, ООО «Промышленная Технология») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УЗР г. Уфы) о признании незаконным бездействия УЗР г. Уфы, выразившегося в неисполнении обязательств, установленных постановлением главы Администрации городского округа город Уфа № 5206 от 04.12.2012, по заключению с ООО «Промышленная Технология» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 сроком на три года; признании незаконным решения, изложенного в письме № 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы по отказу внесения изменений в постановление главы Администрации № 5206 от 04.12.2012  в части кадастрового номера земельного участка; обязании УЗР г. Уфы заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 со сроком действия три года с момента вынесения решения по данному делу, путем направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 в адрес истца в течение 14 дней  (требования изложены с учетом изменения заявителем их предмета, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью Учебно-Консультационный Центр «ДДМ» (далее – ООО УКЦ «ДДМ»), негосударственное образовательное учреждение профессионального образования Уфимский учебный комбинат «Башнефтехим» (далее – НОУ ПО УУК «Башнефтехим») и Десяткина Айгуль Дамировна.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 (резолютивная часть оглашена 20.03.2014) заявленные требования удовлетворены частично.  Суд признал незаконным, не соответствующим статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5206 от 04.12.2012 по заключению с ООО «Промышленная Технология» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391, площадью 159 кв.м., расположенного севернее здания      № 33 по Проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Обязал Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить ООО «Промышленная Технология» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781, площадью 159 кв.м., расположенного севернее здания № 33 по Проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе УЗР г. Уфы (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на наличие со стороны ООО «Промышленная Технология» существенного нарушения  условий предоставления земельного участка в аренду в части использования по целевому назначению, выразившихся в строительстве объекта на металлической каркасной конструкции на площади, превышающей площадь предоставленного в аренду земельного участка. Указанное обстоятельство послужило основанием для одностороннего отказа от договора аренды № 499-11 от 12.05.2011 и исключило заключение договора на новый срок.

Апеллянт полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии обязанности по заключению договора с обществом на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа № 5206 от 04.12.2012, поскольку УЗР г. Уфы является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим распоряжение земельными участками.

НОУ ПО УУК «Башнефтехим» и Десяткина Айгуль Дамировна представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  их отсутствие.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражений относительно пересмотра судебного акта в оспариваемой  части удовлетворения заявленных требований не заявлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  на основании постановления Главы администрации городского округа город Уфа № 1861 от 05.04.2011  обществу «Промышленная Технология» предоставлен земельный участок площадью 159 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020107:391, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся севернее здания № 33 по проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для размещения временного торгового павильона, в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 32-33).

12 мая 2011 года между УЗР г. Уфы и обществом «Промышленная Технология» заключен договор аренды № 499-11 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020107:391, расположенного по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, севернее здания № 33 по проспекту Октября, для размещения временного торгового павильона, общей площадью 159 кв.м, сроком аренды с 05.04.2011 г. на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (т 1 л.д. 18-21).

03 мая 2012 года ООО «Промышленная Технология» обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на три года (т. 1 л.д. 24).

По результатам рассмотрения обращения заявителя Администрацией,  в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации было издано постановление № 5206 от 04.12.2012 о заключении договора аренды с ООО «Промышленная технология». Названным постановлением на УЗР г.Уфы предписано заключить с ООО «Промышленная технология» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391 площадью 159 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося севернее здания № 33 по проспекту Октября в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным торговым павильоном, со дня принятия постановления сроком на три года, изменить в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее по тексту – ГКН) с «для размещения временного торгового павильона» на «занимаемый нестационарным павильоном» (т. 1 л.д. 25).

Письмом № 650 от 26.02.2013 (т. 1 л.д. 26) УЗР г. Уфы сообщило ООО «Промышленная Технология», что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020107:391, расположенный по адресу: г. Уфа, севернее здания № 33 по проспекту Октября, с целевым использование: занимаемый нестационарным торговым павильоном, аннулирован и снят с кадастрового учета, заключить договор аренды согласно постановлению Администрации № 5206 от 04.12.2012 не представляется возможным. При этом, заявителю необходимо обратиться в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан с просьбой о постановке земельного участка на новый кадастровый учет, после постановки на учет обратиться с заявлением на имя главы Администрации о внесении изменений в постановление в части кадастрового номера земельного участка.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 усматривается, что внесение сведений о нем к ГКН произведено 20.03.2013. Вновь образованный земельный участок  соответствует аннулированному земельному участку с кадастровым номером 02:55:020107:391 (т.1 л.д. 27).

После постановки на кадастровый учет ранее аннулированного земельного участка заявитель обратился в Администрацию о внесении изменений в постановление № 5206 от 04.12.2012 в части кадастрового номера земельного участка предоставленного в аренду (т. 1 л.д. 30).

На указанное обращение письмом № 8095 от 12.04.2013 УЗР г. Уфы сообщило о направлении запросов о предоставлении документов и информации, необходимой для рассмотрения заявления (т.1 л.д. 110).

Письмом № 1459 от 02.04.2013, врученным ООО «Промышленная Технология» 11.04.2013, УЗР г. Уфы сообщило о прекращении договора аренды № 499-11 от 12.05.2011 с  14.02.2013 (т.1 л.д. 111-113).

Письмом № 8095 от 17.06.2013 УЗР г. Уфы указало заявителю на возможность прекращения договора аренды по инициативе арендодателя, а также проведении осмотра, в ходе которого было выявлено, что на земельном участке, предоставленном для размещения временного торгового павильона, залит фундамент, ведется строительство капитального объекта на металлической каркасной конструкции. Учитывая, что документы, подтверждающие наличие оснований для подготовки договора аренды земельного участка отсутствуют, рассмотрение заявления по существу не представляется возможным (т.1 л.д. 31).

Сообщением № 846 от 03.02.2014 УЗР г. Уфы предложило ООО «Промышленная Технология» устранить допущенные нарушения договора аренды земельного участка № 499-11 от 12.05.2011 в тридцатидневный срок, в противном  случае  - расторгнуть договор в течении трех месяцев с момента получения уведомления (т. 2 л.д. 99).

Полагая, что бездействие УЗР г. Уфы по заключению договора аренды нарушает права и законные интересы общества на использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа № 5206 от 04.12.2012 на УЗР г. Уфы возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:391. Сделав вывод о тождественности земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:5781 земельному участку с кадастровым номером 02:55:020107:391, снятому с кадастрового учета по истечении срока его постановки на кадастровый учет как временного, суд пришел к выводу об обязательности заключения с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107: 5781. Отказ в удовлетворении заявленных требований в части внесения изменений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа № 5206 от 04.12.2012 мотивирован отсутствием необходимости внесения изменений в части  кадастрового номера земельного участка, а также отсутствием полномочий у УЗР г. Уфы по изменению постановления, принятого иным органом местного самоуправления.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» к полномочиям органа местного самоуправления городского округа город Уфа, отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы (за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 № 59-з).

Решением Совета городского округа город Уфа от 21.11.2012 № 11/4 утверждена структура администрации городского округа г. Уфы, в состав которой входит Управление по земельным ресурсам.

Решением Совета городского округа город Уфа от 21.11.2012 № 11/23 утверждено Положение об Управлении по земельным ресурсам администрации (далее - Положение).

В соответствии с названным Положением целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами (пункт 2.1).

Управлению по земельным ресурсам переданы функции по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися