Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А34-6640/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6735/2014

г. Челябинск

09 июля 2014 года

Дело № А34-6640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Логиновских Л.Л., Фотиной О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вороновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 23.04.2014 по делу № А34-6640/2013 (судья Саранчина Н.А.),

В заседании приняли участие представители:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области»: Дуганова Марина Евгеньевна (паспорт, доверенность №34 от 24.03.2014);

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области: Киселева Татьяна Сергеевна (служебное удостоверение, доверенность №2 от 09.01.2014).

 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области» в лице Отдела вневедомственной охраны по городу Кургану - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области» (далее - истец, ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области, учреждение вневедомственной охраны) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - ответчик, Курганское УФАС России, управление) о взыскании 84592 руб. 53 коп., из них: 83119 руб. 80 коп. - основной долг, 1472 руб. 73 коп - проценты за пользование чужими денежными средствами (с учетом принятого судом увеличения исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации – т.1, л.д. 140-141).

В рамках дела № А34-7314/2013 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании договоров № 804/1 на выставление поста полиции от 1.01.2013, № 804/2 на выставление поста полиции от 01.01.2013 и № 804 на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений, заключенных между Управлением Федеральной антимонопольной службы о Курганской области и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области», недействительными.

Определением суда первой инстанции от 17.02.2014 дела № А34-7314/2013 и № А34-6640/2013 объединены в одно производство, делу присвоен номер А34-6640/2013.

Определением суда первой инстанции от 31.03.2014 принято уточнение предмета заявленных Курганским УФАС России требований, согласно которым просит признать договоры № 804/1 на выставление поста полиции от 01.01.2013, № 804/2 на выставление поста полиции от 01.01.2013, № 804 на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений от 01.01.2013, заключенные между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области», недействительными в части платности данных договоров, в том числе: пп. 2.2.5, пп. 4.1-4.6 договора № 804 на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений от 01.01.2013, пп. 3.1.11, пп. 6.1-6.5 договора № 804/1 на выставление поста полиции от 01.01.2013, пп.3.1.11, пп.6.1-6.5 договора № 804/2 на выставление поста полиции от 01.04.2013.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.04.2014  (резолютивная часть решения объявлена 17.04.2014) требования ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области удовлетворены частично.

С УФАС по Курганской области в пользу ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области взыскано 81518 руб. 69 коп. основного долга, 1450 руб. 51 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В удовлетворении требований УФАС по Курганской области о признании недействительными договоров № 804/1 на выставление поста полиции от 01.01.2013, № 804/2 на выставление поста полиции от 01.04.2013, № 804 на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений от 01.01.2013, в части платности данных договоров, в том числе: пп. 2.2.5, пп. 4.1-4.6 договора № 804 на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений от 01.01.2013, пп. 3.1.11, пп. 6.1-6.5 договора № 804/1 на выставление поста полиции от 01.01.2013, пп.3.1.11, пп.6.1-6.5 договора № 804/2 на выставление поста полиции от 01.04.2013, отказано.

УФАС по Курганской области не согласилось с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, требования Управления удовлетворить.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы податель ссылается на то, что возникшие между сторонами отношения по договорам имеют административно-правовой характер, и должны регулироваться нормами административного, а не гражданского права, как указал суд первой инстанции. Полагает, что суд не дал оценки доводу управления о том, что наличие договорных отношений не свидетельствует о безусловной возмездности таких отношений.

Податель жалобы указал, что истец и ответчик являются государственными органами исполнительной власти и финансируются за счет средств федерального бюджета, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что плата, взимаемая ФГКУ УВО УМВД по спорным договорам направлена на компенсацию затрат, необоснован.

Управление полагает, что деятельность по охране объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии в Перечне, утвержденным Правительством РФ, является государственной услугой и правоотношения в рассматриваемом случае регулируются положениями Федерального Закона  от 27.07.2010 № 210-РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», которые не содержат указания на платность услуг по охране объектов, подлежащих обязательной охране. Спорные договоры должны исполняться полицией за счет средств федерального бюджета, безвозмездно - для УФАС по Курганской области

До начала судебного заседания ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (заказчик) и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области» (исполнитель) подписаны:

-        договор № 804/1 на выставление поста полиции от 01.01.2013, согласно условиям которого, заказчик (Курганское УФАС России) передает, а исполнитель (ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области) принимает под охрану помещение заказчика (объект), указанное в перечне охраняемых помещений (далее - договор № 804/1) (т.1 л.д. 9-20);

-        договор № 804/2 на выставление поста полиции от 01.04.2014, согласно условиям которого, заказчик (ответчик) передает, а исполнитель (истец) принимает под охрану помещение заказчика (объект), указанное в перечне охраняемых помещений (далее - договор № 804/2) (т.1 л.д. 21-27);

-        договор № 804 на оказание услуг по пресечению преступлений и

правонарушений, согласно условиям которого, исполнитель осуществляет выезд наряда полиции (автомашины «Группы задержания») при срабатывании тревожной сигнализации, установленной в помещении заказчика согласно прилагаемого перечня (приложение № 1) (далее - объект), для оказания услуг по пресечению противоправных действий (преступления, правонарушения) на объекте заказчика (далее - договор № 804) (т.1 л.д. 28-32).

В соответствии с пунктом 6.1 договоров № 804/1 и № 804/2 стоимость услуг исполнителя определяется исходя из действующих тарифов стоимости одного  часа  охраны  и  количества  часов  охраны,  указана  в  расчете (приложение № 2) и составляет 74460 руб. и 58140 руб. соответственно.

В приложении № 2 к договору № 804 определено, что стоимость охраны составляет 14293 руб. 92 коп. за год или 1191 руб. 16 коп. в месяц (т.1 л.д. 29).

Неисполнение ответчиком обязательства по оплате оказанных в рамках договором услуг явилось основанием для обращения ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области в арбитражный суд с требованием о взыскании задолженности по спорным договорам и процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 84592 руб. 53 коп.

В то же время Управление ФАС по Курганской области, считая, что договоры №№ 804, 804/1 и 804/2, заключенные между сторонами, являются недействительными (ничтожными) в части платности этих договоров, поскольку услуги по охране объектов, подлежащих обязательной охране, должны обеспечиваться на безвозмездной основе, также обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области, суд первой инстанции исходил из того, что факт оказания услуг подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком, при этом ответчик доказательства оплаты оказанных услуг не представил.

Отказ в удовлетворении требований УФАС по Курганской области мотивирован тем, что ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, на договорной основе. Также суд исходил из отсутствия в действующих нормативных актах Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел России прямого указания на безвозмездное оказание услуг по охране объектов, перечисленных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р.

 Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, спор между ними касается лишь условий оказания услуг по охране помещений УФАС по Курганской области.

Управление полагает, что услуги должны оказываться ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области безвозмездно, учреждение вневедомственной охраны, напротив, полагает, что за оказание услуг подлежит взиманию плата в соответствии с договором.

Согласно пункту 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Законом установлены случаи применения цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Данная норма носит императивный характер и подлежит применению независимо от условий договора.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 4 Закона «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» предусмотрено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается, в том числе государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 2437-р изменены статусы действовавших ранее подразделений вневедомственной охраны путем преобразования в федеральные казенные учреждения.

Согласно указанному распоряжению основной целью деятельности федеральных государственных казенных учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, является охрана имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, на договорной основе (пункт 3 распоряжения).

Таким образом, подразделения вневедомственной охраны как подразделения полиции являются составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и относятся к государственным органам.

В соответствии с пунктом 1 Устава Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области» входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе.

Согласно пункту 8 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением.

Согласно пункту 19.1 Устава целью деятельности Учреждения является, в том числе охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение