Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А76-27322/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6792/2014

г. Челябинск

08 июля 2014 года

Дело № А76-27322/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2014 по делу № А76-27322/2013  (судья Позднякова Е.А.).

В судебном заседании принял участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска – Кузнецов И.А. (паспорт, доверенность №3 от 21.01.2014).

Индивидуальной предприниматель Популова Наталья Владимировна явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее – заявитель, Учреждение, Фонд, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Популовой Наталье Владимировне (далее -ИП Популова Н.В., предприниматель, страхователь) о взыскании штрафа за совершение нарушения законодательства о страховых взносах в размере 12 000 руб. (т.1 л.д.5-7).

Дело рассмотрено по общим правилам административного судопроизводства (определение от 10.02.2014-т. 2 л.д. 115-119).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2014 (резолютивная часть от 22.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.153-159).

Учреждение (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование своей позиции по делу ссылается на неправильное применение норм материального права.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что в нарушение п.1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) предприниматель, состоящая на регистрационном учёте в качестве работодателя, несвоевременно представила расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, (далее - расчёт РСВ-1 ПФР) за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3, 4 кварталы  2012 года.

За несвоевременное представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчётов в отношении плательщика страховых взносов применяется ответственность, установленная ст.46 Закона №212-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте, ИП Популова Н.В. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьями 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ИП Популовой Н.В.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Популова Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району города Челябинска 18.02.2004, идентификационный номер налогоплательщика 744700129690 (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.12.2013 – т.1 л.д.9). Состоит на учёте в качестве налогоплательщика в ИФНС России по Советскому району г. Челябинска.

26.03.2013 страхователем в Пенсионный фонд были представлены расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1, 2, 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года с «нулевыми» показателями (т. 1 л.д. 15-23,32-39,49-56,66-74,84-92,102-110,120-128, т. 2                    л.д. 1-9,19-25,35-41,51-57,67-73).

Пенсионным фондом были проведены камеральные проверки расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1, 2, 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года, представленных предпринимателем, в ходе которых было установлено нарушение страхователем сроков представления расчётов РСВ-1 ПФР за 1, 2, 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года.

По результатам проведения проверок составлены акты камеральных проверок от 27.03.2013 №08400230003832 (т.1 л.д. 25-27), № 08400230003822 (т.1 л.д. 41-43), № 08400230003823 (т.1 л.д. 58-60), № 08400230003824 (т.1 л.д. 76-78), № 08400230003825 (т.1 л.д. 94-96), № 08400230003826 (т.1 л.д. 112-114), № 08400230003827 (т.1 л.д. 130-132), № 08400230003828 (т. 2 л.д. 11-13),                      № 08400230003829 (т. 2 л.д. 27-29), № 08400230003830 (т. 2 л.д. 43-45),                      № 08400230003831 (т.2 л.д. 59-61), № 08400230003833 (т.2 л.д. 75-78).

Судом первой инстанции было установлено, что сроки проведения камеральных проверок расчётов предпринимателя по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1, 2, 3, 4 квартал 2010 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2011 года, 1, 2, 3, 4 квартал 2012 года, а также составления актов камеральных проверок, установленные ч.2 ст. 34 и ч.1 ст. 38 Закона № 212-ФЗ, Пенсионным фондом нарушены не были.

Перечисленные выше акты камеральных проверок направлены ИП Популовой Н.В. по почте 04.04.2013, что подтверждается копией списком на отправку № 124 (т.1 л.д. 10).

Возражений по актам проверки страхователем представлено не было.

30.04.2013, в установленные ч.1 ст. 39 Законом № 212-ФЗ сроки, без участия страхователя, на основании актов камеральных проверок от 27.03.2013 заместителем начальника УПФР в Советском районе г. Челябинска приняты решения № 084 002 13 РК 0004968 (т.1 л.д. 29,30), №084 002 13 РК 0004969 (т.1 л.д. 46,47), № 084 002 13 РК 0004970 (т.1 л.д. 63,64), № 084 002 13 РК 0004971 (т.1 л.д. 81,82), № 084 002 13 РК 0004972 (т.1 л.д. 99,100), № 084 002 13 РК 0004973 (т. 1 л.д. 117-118), № 084 002 13 РК 0004974 (т.1 л.д. 135,136), № 084 002 13 РК 0004975 (т.2 л.д. 16,17), № 084 002 13 РК 0004976 (т.2 л.д. 32,33),               № 084 002 13 РК 0004977 (т.2 л.д. 48,49), № 084 002 13 РК 0004978 (т.2 л.д. 64,65), № 084 002 13 РК 0004979 (т.2 л.д. 80,81) о привлечении ИП Популовой Н.В. к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам и взыскании штрафов в размере 1000 руб. за каждый несвоевременно представленный расчёт формы РСВ-1 ПФР.

В подтверждение направления  предпринимателю копий решений Пенсионным фондом в материалы дела представлены копии почтовой квитанции от 07.05.2013 (т.1 л.д.13).

Решения в установленном порядке страхователем не обжалованы, штрафы в установленный срок не уплачены, в связи с чем заявителем были вынесены требования от 06.06.2013 № 08400240143903 (т.1 л.д. 31),                         № 08400240143896 (т.1 л.д. 48), № 08400240143889 (т.1 л.д. 65),                                № 08400240143880 (т.1 л.д. 83), № 08400240143876 (т.1 л.д. 101),                              № 08400240143873 (т.1 л.д.119), №08400240143866 (т.1 л.д. 137),                              № 08400240143857 (т.2 л.д. 18), №08400240143849 (т.2 л.д.34),                                  № 08400240143845 (т.2 л.д.50), №08400240143834 (т.2 л.д.66),                                    № 08400240143828 (т.2 л.д.82), которыми предпринимателю предложено в срок до 28.06.2013 уплатить суммы финансовых санкций в размере                                1000 руб. по каждому требованию.

В подтверждение направления в адрес страхователя требований от 06.06.2013 Пенсионным фондом в материалы дела представлена копия списка почтовых отправлений за 10.06.2013, почтовой квитанции от 11.06.2013 (т.1 л.д.14).

Доказательств принятия органом Пенсионного фонда решений о взыскании штрафных санкций за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в банках, в сроки, установленные ст.19 Закона №212-ФЗ, материалы дела не содержат.

Неисполнение ИП Популовой Н.В. требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в добровольном порядке, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В силу статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели как производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, так и не производящие таковых.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Положения данной статьи 15 Закона № 212-ФЗ, как следует из её названия, распространяются на плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, не обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда России какую-либо отчётность. Это следует из статей 14, 16 Закона № 212-ФЗ.

Кроме того, в силу части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «б» пункта 1 части 1 статьи 5 этого Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, обязанность по представлению расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам возложена на индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Обязанность по представлению этих расчётов предпринимателями, уплачивающими страховые взносы за себя и не являющимися работодателями, отсутствует.

Следовательно, плательщик страховых взносов - предприниматель, являющийся работодателем, обязан представить соответствующий расчёт в указанный срок.

В соответствии с правовой позицией, выработанной и изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В связи с этим при отсутствии обязанности по представлению соответствующих расчётов не имеется оснований и для привлечения к ответственности.

Как указано выше, статус плательщика страховых взносов закон связывает не с постановкой на учёт в качестве такового, а с осуществлением выплат и иных вознаграждений физическим лицам.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) снятие с регистрационного учёта индивидуального предпринимателя-работодателя осуществляется по месту регистрации в территориальных органах ПФР в четырнадцатидневный срок со дня подачи заявления о снятии с регистрационного учёта.

Из обстоятельств, установленных судом первой инстанции, следует, что ИП Популова Н.В. состоит на учёте в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска по двум основаниям:

1.в качестве страхователя - индивидуального предпринимателя, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

2.в качестве страхователя - индивидуального предпринимателя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно уведомлению о снятии с регистрационного учёта в территориальном органе ПФР страхователя, производящего выплаты физическим лицам (т.2 л.д.135), Популова Н.В. снята с регистрационного учёта 26.03.2013 в качестве индивидуального предпринимателя, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в связи с ликвидацией на основании заявления о снятии с регистрационного учёта.

Следовательно до 26.03.2013 ИП Популова Н.В. состояла на учёте в ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска в качестве страхователя, производящего