Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А07-4790/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6582/2014

г. Челябинск

04 июля 2014 года

Дело № А07-4790/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хоронеко М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Энгельгардт Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского фермерского хозяйства Юсупова Юлая Салаватовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2014 по делу № А07-4790/2014 (судья Искандаров У.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В судебном заседании  приняли участие  представители:

     Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – Кадыров Э.М. (доверенность от 26.06.2014), Салихова А.Т. (доверенность от 29.10.2013).

          Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство сельского хозяйства РБ)  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе К(Ф)Х Юсупову Юлаю Салаватовичу (далее – ответчик, ИП Глава К(Ф)Х Юсупов Ю.С.) о взыскании в бюджет Республики Башкортостан денежных средств в размере 100 000 руб., выплаченных по Соглашению от 01.07.2011 «О предоставлении государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса РБ». 

Определением суда от 18.03.2014 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства (л.д.1-3).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2014 исковые требования удовлетворены (л.д.98-102).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Глава К(Ф)Х Юсупов Ю.С. (далее также податель апелляционной жалобы, заявитель) обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.05.2014 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что при вынесении обжалуемого решения судом нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела. Согласно определению о принятии искового заявления к производству, в установленные судом сроки, ответчик направил в арбитражный суд и истцу возражения на исковое заявление и ходатайство, которые получены судом первой инстанции 07.04.2014, что подтверждается уведомлением о вручении письма. Однако в решении суда указано на непредставление ответчиком доказательств, опровергающих доводы, изложенные в исковом заявлении, при рассмотрении дела суд не учел представленные возражения ответчика. В связи с чем, без изучения доводов ответчика, податель жалобы полагает, что оснований для удовлетворения иска не имелось.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, которые  не приобщены к материалам  дела как представленные повторно.

В отзыве на  апелляционную  жалобу  истец  просил оставить  решение  без изменения, а апелляционную  жалобу – без удовлетворения, полностью  соглашаясь  с выводами  суда  первой  инстанции.

В судебном  заседании представители истца  поддержали  доводы, изложенные  в отзыве  на  апелляционную жалобу.

 От Юсупова Ю.С. поступило ходатайство  о рассмотрении   дела  в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Глава К(Ф)Х Юсупов Ю.С. обратился в Комиссию по отбору получателей государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан, созданную при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, для признания его получателем единовременного пособия в размере 100 000 руб., так как он являлся выпускником высшего образовательного учреждения и изъявил желание работать в сельской местности (л.д.56).

Согласно решению Комиссии по отбору получателей государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан от 29.06.2011 (л.д.55) Министру сельского хозяйства Республики Башкортостан было рекомендовано заключить Соглашение о предоставлении государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан с ответчиком (далее – соглашение), которое было заключено 01.07.2011 (л.д.57-60).

Предметом соглашения является предоставление Господдержки за счет средств бюджета Республики Башкортостан в виде единовременного пособия и ежемесячных выплат молодому специалисту, установленным Указом Президента Республики Башкортостан от 25.05.2009 № УП-263 «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан».

Согласно п.1.2 соглашения размер единовременного пособия составляет 100 000 руб. Размер ежемесячных выплат составляет 7 000 руб.

Единовременная выплата в размере 100 000 руб. была перечислена на расчетный счет ИП Главы КФХ Юсупов Ю.С. платежным поручением                № 433537 от 18.08.2011.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкорстан,  проведя проверку правомерности   получения   средств  бюджета Республики Башкортостан, руководствуясь Постановлением  Правительства  Республики Башкортостан от 31.07.2009 № 305 «О порядке предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкорстан»,  актом  проверки от 14.06.2012  и решением  Комиссии по  отбору получателей государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан от 05.07.2012, полагая, что ИП Глава КФХ Юсупов Ю.С.  неправомерно получил средства государственной поддержки,  обратилось в суд с  требованием  о возврате денежных средств в размере 100 000 руб.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не выполняются необходимые условия критериев эффективности деятельности молодых специалистов, принятых на работу в организации агропромышленного комплекса, указанные в приложении № 3 к приказу Минсельхоза Республики Башкорстан от 31.07.2009 № 157-к.

Так,  для предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса  на одного инженера-механика в организации агропромышленного комплекса  должно приходиться до 20 условных единиц сельскохозяйственной техники, тогда  как актом проверки от 14.06.2012 установлено, что у ответчика сельскохозяйственной техники в наличии не имеется.

Суд  первой  инстанции пришел к выводу  о том, что ответчик, по смыслу ст.3 Закона о развитии сельского хозяйства, к числу сельхозтоваропроизводителей не относится, поскольку производство сельхозпродукции не осуществляет.

Указанные  обстоятельства, по мнению  суда первой  инстанции, подтверждаются  актом проверки правомерности получения средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных в 2011 году на поддержку кадрового потенциала АПК РФ в КФХ Юсупов Ю.С. МР Бурзянский район от 14.06.2012 (л.д.51-53)

Совпадение в одном лице статуса работодателя и молодого специалиста, поступившего на работу в организацию АПК,  по мнению суда  первой  инстанции, противоречит условиям предоставления господдержки.

Также судом  первой  инстанции установлено, что   КФХ Юсупов Ю.С.  не    использовал наемный труд, а утвержденное штатное расписание для приема на работу специалиста – инженера у КФХ Юсупов Ю.С.  отсутствует.

Заслушав представителей истца, исследовав  представленные  в материалы дела доказательства, суд апелляционной  инстанции  не  находит оснований  для  отмены либо  изменения  судебного акта в силу следующего.

На основании Указа Президента Республики Башкортостан от 25.05.2009 № УП-263 «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан» и принятыми в его исполнение постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.07.2009 № 305 «О порядке предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан» и приказом Минсельхоза Республики Башкортостан  от 31.07.2009 № 157-к «О реализации постановления Правительства РБ от 31.07.2009 № 305, в целях закрепления молодых специалистов в организациях агропромышленного комплекса Республики Башкортостан, республикой предусмотрена поддержка молодых специалистов, работающих или изъявивших желание работать в организациях агропромышленного комплекса, расположенных и осуществляющих свою деятельность в границах сельских поселений Республики Башкортостан.

Согласно указанным нормативно-правовым актам предусмотрена выплата единовременного пособия в размере 100 000 руб., ежемесячная выплата, дополнительная к заработной плате в размере 7 000 руб. молодым специалистам, окончившим образовательное учреждение, работающим или изъявившим желание работать в организациях агропромышленного комплекса, расположенных и осуществляющих свою деятельность в границах сельских поселений  Республики Башкортостан .

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.07.2009 № 305 «О порядке предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан»  (далее – Порядок) определен перечень получателей господдержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан.

В соответствии с п.3 Порядка претендовать на получение господдержки могут организации агропромышленного комплекс, осуществляющие поддержку поступивших к ним на работу молодых специалистов и выполнившие условия, указанные в п.11 настоящего Порядка, в сроки и в пределах штатного норматива специалистов организаций агропромышленного комплекса, которые утверждены Министерством.

Под организациями агропромышленного комплекса Республики Башкортостан понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства), за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также организации, оказывающие услуги по выполнению сельскохозяйственных механизированных работ.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в силу в силу п. 3. ч. 2 ст. 3 Закона о развитии сельского хозяйства являются сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В  этой  связи, вывод суда  первой  инстанции  о том, что КФХ Юсупов Ю.С., по смыслу ст.3 Закона о развитии сельского хозяйства, к числу сельхозтоваропроизводителей не относится,  является  неверным.

Совпадение в одном лице статуса работодателя и молодого специалиста, поступившего на работу в организацию АПК,  по мнению суда  апелляционной   инстанции, не противоречит условиям предоставления господдержки.

Решением Комиссии по отбору получателей государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан от 29.06.2011 Министру  сельского  хозяйства  Республики Башкортостан  рекомендовано  заключить  трехстороннее  Соглашение  с КФХ Юсупов Ю.С.   и Юсуповым Ю.С.

 Указанное соглашение  «О предоставлении государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Республики Башкортостан»  заключено 01.07.2011 (л.д.57-60).

В соответствии  с п.2.3 указанного  соглашения  молодой  специалист  обязан исполнять свои  трудовые обязанности, вытекающие  из трудового  договора  от 10.12.2009, который  заключен  между  Молодым  специалистом  (Юсупов Ю.С.) и  Организацией (КФХ Юсупов Ю.С.) на  неопределенный срок; отработать  в организации  не менее 3 лет с момента  заключения  соглашения; заблаговременно  в письменном виде  сообщать  Организации и министерству  о намерении  досрочно  расторгнуть  трудовой  договор либо  перейти  в  другую организацию  агропромышленного комплекса по переводу; гарантировать, что ранее  с ним  не  заключалось  соглашение о предоставлении господдержки; предоставлять  информацию, необходимую  для  осуществления  контроля  по  запросам  Министерства  в сроки, указанные в  запросе.

Пунктом 3.2 соглашения  установлено, что  оно  может  быть  расторгнуто  Министерством  в одностороннем порядке   в случае  нарушения Молодым специалистом обязательств, предусмотренных соглашением; несоответствия  по  окончании года  работы  критериям оценки эффективности   деятельности  молодых специалистов, принятых на работу в  организации агропромышленного комплекса, утвержденных приказом Министерства  сельского  хозяйства  Республики Башкортостан  от 31.07.2009 № 157-к; увольнения  Молодого  специалиста по  инициативе работника без уважительной причины или по  инициативе работодателя по основаниям, которые  относятся   к дисциплинарным  взысканиям в  течение трех лет с даты заключения трудового  договора.

Согласно  пункту 3.3 соглашения в случае  расторжения   соглашения  с Организацией  в порядке, предусмотренном  пунктом 20 постановления Правительства Республики Башкортостан   от 31.07.2009 №305, в  течение   трех лет  с даты  заключения   трудового  договора Молодой  специалист  обязан  возместить средства, полученные  им в виде единовременного  пособия, через Организацию  в бюджет  Республики Башкортостан в полном  объеме.

В  пункте  20 указанного  постановления  предусмотрено   расторжение  трудового  договора  по инициативе молодого специалиста в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным пунктами 5 - 11, 13, 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

        Решение  от 05.07.2012  о несоответствии  хозяйства  и  молодого специалиста  критериям  отбора  получателей  государственной  поддержки  кадрового потенциала  агропромышленного комплекса принято  на основании установленного актом проверкой факта  отсутствия  у   хозяйства  земельного участка, сельскохозяйственной  техники и поголовья скота.

        Как следует из пункта 3 Порядка,  претендовать на получение господдержки могут организации агропромышленного комплекса, осуществляющие поддержку поступивших к ним на работу молодых специалистов и выполнившие условия, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, в сроки и в пределах штатного норматива специалистов организаций агропромышленного комплекса, которые утверждены Министерством.

Штатные  нормативы  специалистов    организаций агропромышленного комплекса утверждены Приказом Министерства  сельского хозяйства  Республики Башкортостан от 31.07.2009 №157-к, в соответствии