Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А76-1268/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

колейность. Профиль проезжей части нарушен. Водоотвод от земляного полотна не обеспечен. Кюветы и тротуары отсутствуют. Плотность обочин не соответствует нормативам. Данные документы свидетельствуют о том, что дороги в Саринском сельском поселении находились в разрушенном состоянии в результате их эксплуатации в течение длительного времени, и Администрация не обеспечила своевременное обслуживание и ремонт автодорог в соответствии с законодательством о размещении заказов. Указанное в протоколе заседания комиссии состояние автодорог («…состояние автодорог на территории Саринского сельского поселения требует безотлагательного ремонта, нужно успеть провести ремонтные работы до наступления холодов…») не являются обстоятельством непреодолимой силы, поскольку в такое состояние они пришли в процессе эксплуатации. Соответствующие обстоятельства, указанные в протоколе от 02.07.2012 № 1 (№ 5), не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. В свою очередь, работы, являющиеся предметом контракта, не направлены на ликвидацию последствий обстоятельств непреодолимой силы. В связи с чем отсутствовали законные основания для заключения рассматриваемого муниципального контракта без проведения торгов. Согласно уведомлению об изменении бюджетных назначений № 1370 от 05.09.2012 денежные средства в сумме 3 694 800, 0 рублей Администрацией Кунашакского района направлены на счет дотаций с. Сарино 05.09.2012. Таким образом, на момент заключения муниципального контракта Администрация Саринского поселения не располагала денежными средствами, предназначенными для оплаты работ по ремонту автодорог. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи. Таким образом, муниципальный контракт заключен Администрацией 12.07.2012 года в нарушение положений БК РФ и отсутствие лимитов бюджетных обязательств. Фактически заключение контракта без проведения торгов обусловлено срочностью выполнения работ ввиду необходимости их выполнения к началу учебного года до 1 сентября 2012 года и необходимости освоения бюджетных средств, планируемых к направлению для указанных нужд в 2012 году, что подтверждается пояснениями сторон в ходе рассмотрения данного дела. Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются законным основанием для заключения контракта без проведения торгов. Кроме того с момента выдачи предписания ОГИБДД ОМВД России по Кунашакскому району главе Саринского сельского поселения до заключения контракта прошло более месяца. Тогда как, законодательство о размещении заказов предусматривает возможность проведения процедуры «короткого» аукциона, предусматривающей срок подачи заявок не менее 7 дней с даты публикации извещения о проведении торгов на официальном сайте согласно части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов. Поскольку предметом контракта являются 3 участка дорог в с.Сарино у Администрации имелась возможность проведения указанного короткого аукциона. Администрация и общество, достоверно зная об отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, тем не менее заключили муниципальный контракт без проведения торгов. В результате общество в отсутствие конкуренции и в нарушение требований федерального законодательства получило право на выполнение работ по цене, которая не была определена в условиях конкуренции хозяйствующих субъектов путем проведения аукциона в электронной форме. При этом, несмотря на наличие у администрации потребности в выполнении работ до 1 сентября 2012 года, Администрация и Общество заключили контракт, предусматривающий более длительный срок выполнения работ, что свидетельствует о невозможности выполнения их в полном объеме и позволяет обществу избежать штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ. Так, Администрацией при рассмотрении дела указано на необходимость проведения работ по ремонту автодорог до 01.09.2012. Согласно протоколу № 2 заседания комиссии по вопросу размещения заказа у единственного подрядчика на основании статьи 10 и пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов в качестве обоснования принятия решения о размещении заказа на выполнение работ по ремонту автомобильных работ общего пользования местного значения в Саринском сельском поселении без проведения торгов указано, что сроки для завершения ремонта дорог до 01.09.2012 не позволяют осуществить размещение заказа путем проведения торгов. Однако в протоколе от 02.07.2012 № 1 (№ 5), муниципальном контракте № 1 от 12.07.2012 определены иные сроки выполнения работ с момента заключения контракта до 15.11.2012. Администрацией принята часть работ (сметная стоимость 3 694760 рублей) согласно Акту № 1 выполненных работ 08.08.2012. 26.11.2012 ООО «Ариадна» в адрес Администрации направлено гарантийное письмо, согласно которому по состоянию на 23.11.2012 не выполнены работы на подъезде к д. Чебакуль (участок 840м-1002м) на сумму 615,25 рублей, в срок до 15.11.2012 в связи с погодными условиями не представляется возможным завершение указанных работ. В связи с чем, общество гарантирует выполнение обязательств в срок до 01.07.2013. Вместе с тем, Администрацией в антимонопольный орган представлен Акт № 2 выполненных работ от 26.11.2012. На основании изложенного Комиссия критически относится к доводу Администрации о принятии решения выполнения работ по ремонту дорог без проведения торгов в связи с необходимостью их выполнения в срок до 01.09.2012».

Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в спорный период регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Частью 2 ст. 10 Закона о размещении заказов, во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу условий п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ основанием для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Обстоятельства, подпадающие под обстоятельства непреодолимой силы, в данном случае отсутствуют.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими получатели бюджетных средств.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ).

Антимонопольный орган, в оспариваемом администрацией и обществом решении, дал надлежащую правовую оценку действиям, как администрации Саринского сельского поселения, так и общества с ограниченной ответственностью «Ариадна».

Действительно, в материалы дела № А76-1268/2014 Арбитражного суда Челябинской области представлено коллективное письмо граждан на имя Главы Кунашакского муниципального района Челябинской области, датированное 14.05.2012 (т. 2, л.д. 6, 7), в котором сообщалось об аварийном состоянии автомобильной дороги, и необходимости проведения ремонта для обеспечения нормальной перевозки детей в среднюю школу.

В материалах дела № А76-1268/2014 Арбитражного суда Челябинской области также имеется копия предписания ОГИБЮДД ОМВД России по Кунашакскому району от 04.06.2012, на имя Главы Саринского сельского поселения (т. 2, л.д. 26), согласно которому, 04.06.2012, при повседневной проверке были установлены нарушения ГОСТ Р 50597-93, п. 3.1.1, - в связи с чем, Главе Саринского сельского поселения предписывалось в срок до 30.07.2012 устранить выбоины по ул. Лесной в с. Сары.

При этом указанное предписание также содержит отметку о его выполнении 29.07.2012 (т. 2, л.д. 26).

В материалы настоящего дела также представлен акт обследования дорожных условий участка автомобильной дороги по ул. Лесной в с. Сары, на соответствие нормативным требованиям, составленный 25.06.2012, которым также зафиксировано нарушение ГОСТ Р 50597-93 (наличие многочисленных выбоин размерами свыше допустимых, что затрудняет разъезд встречного автотранспорта) (т. 2, л.д. 25). Акт аналогичного характера 25.06.2012 также составлен в отношении участка автодороги по ул. Центральной в д. Чебакуль (т. 1, л.д. 136). Также в материалах дела имеется акт технического обследования участком улично-дорожной сети, планируемых к ремонту от 22.06.2012 (т. 1, л.д. 135). 

Далее, были осуществлены следующие действия:

- 27.06.2012 составлен протокол заседания комиссии по вопросу размещения заказа у единственного подрядчика на основании ст. 10 и п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов (т. 1, л.д. 124, 125), имеющий в числе прочего, текст следующего содержания: «На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ Кунашакского муниципального района, которое состоялось     2012 г. (протокол № ), было принято решение признать ремонт дорог по улице Лесной в с. Сары, подъезд в д. Чебакуль 0-840 м. и подъезд к д. Чебакуль 840-1002 м., как неотложные и чрезвычайные меры, в целях предупреждения возникновения аварийных ситуаций, связанных с человеческими жертвами и материальным ущербом, принято решение рекомендовать муниципальному заказчику – Администрации Саринского сельского поселения в кротчайшие сроки приступить к ремонту дорог по вышеуказанным улицам. Сроки для завершения работ до 01 сентября 2012 г. не позволяют осуществить размещение заказа путем проведения торгов, поскольку организация и проведение торгов до начала выполнения работ займет не менее 2-х месяцев. Таким образом, начало работ начнется только во второй половине августа текущего года. А с учетом объемов запланированных работ по ремонту улично-дорожной сети такие сроки могут препятствовать из завершению. Так же стоит принять во внимание, что на данных участках автодорог пролегает маршрут школьных автобусов, обеспечивающих перевозку учащихся от места учебы и несвоевременный ремонт автодорог может привести к срыву начала учебного года и учебного процесса. Во исполнение рекомендаций заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Кунашакского муниципального района, которое состоялось    июня 2012 г. ( протокол №1), а также, учитывая, что улично-дорожная сеть улица Лесная в с. Сары и подъезд к д. Чебакуль являются социально значимым объектом… предлагаю заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Кунашакского муниципального района с единственным подрядчиком на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В связи с этим было принято решение о размещении соответствующего заказа в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов, муниципальному заказчику – администрации Саринского сельского поселения в срок до 01.07.2012 провести мониторинг цен подрядчиков на осуществление технического надзора, на основании результатов мониторинга заключить муниципальный контракт по наиболее выгодному предложению;

- 28.06.2013 составлен протокол № 1 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Кунашакского муниципального района по Саринскому сельскому поселению (т. 1, л.д. 123), которым: признано выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Лесной в с. Сары и подъезд в д. Чебакуль, как неотложные и чрезвычайные меры, в связи со сроками сдачи и готовности к 01.09.2012; заказчиком определена администрация Саринского сельского поселения; администрации. В целях предупреждения возникновения аварийных ситуаций, рекомендовано в кратчайшие сроки приступить к ремонту дорог.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По состоянию на 27.06.2012 фактически не было принято решение комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ Кунашакского муниципального района, о необходимости ремонта автомобильных дорог, как неотложных и чрезвычайных мер. Об этом свидетельствует текст протокола от 27.06.2012 № 2 заседания комиссии по размещению