Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А34-7472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5863/2014

г. Челябинск

26 июня 2014 года

Дело № А34-7472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Ивановой Н.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 30 апреля 2014 года по делу №А34-7472/2013 (судья Петрова И.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственной жилищной инспекции Курганской области - Лиханова А.С. (служебное удостоверение, доверенность №1 от 21.05.2014);

открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» - Истомин А.В. (паспорт, доверенность №11 от 01.01.2014).

Открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «Курганская генерирующая компания», организация, ОАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 140 от 11.12.2013 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненных требований - т.1, л.д. 70-78).

Определением суда от 13 марта 2014 года (т. 1, л.д. 115-117) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищник» (далее - третье лицо, ООО «УК «Жилищник», управляющая компания).

Решением суда от 30 апреля 2014 года (резолютивная часть объявлена 25 апреля 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

Инспекция, не согласившись с таким решением, обжаловала его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить.

По мнению инспекции, судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

ГЖИ полагает, что ресурсоснабжающая организация, в лице ОАО «Курганская генерирующая компания», может являться исполнителем коммунальных услуг и может быть привлечена к ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, следовательно, может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

По мнению административного органа, управляющая компания не может рассматриваться как исполнитель коммунальных услуг, поскольку она не приобретает коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом на управляющую организацию обязанность по предоставлению коммунальных услуг не возложена, и договор между управляющей организацией ООО «УК «Жилищник» и ресурсоснабжающей организацией ОАО «КГК» на приобретение коммунальных ресурсов для предоставления коммунальных услуг не заключен.

В свою очередь, отношения между потребителями коммунальных услуг, проживающими в спорном доме, и исполнителем в лице ОАО «КГК» сложились еще до введения в действие Правил предоставления коммунальных услуг путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Договор теплоснабжения № 5312 от 15.07.2013 (далее - договор № 5312), заключенный между ООО «УК «Жилищник» и ОАО «КГК», не является договором ресурснабжения, поскольку не содержит условий поставки коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг потребителям.

До судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу административного органа, по мотивам которого ее доводы отклонены. Заявитель поясняет, что признание ОАО «Курганская генерирующая компания» субъектом состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, и, следовательно, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям жилого дома № 10 в 5 микрорайоне п. Заозерный города Кургана противоречит норме ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), допускающей управление многоквартирным жилым домом только одной управляющей организацией.

Третье лицо отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание представители третьего лица не явились.

С учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества возражал против них по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании поручения прокуратуры г. Кургана № В-4408пр о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с целью рассмотрения, поступившего 30.10.2013 заявления гражданки Варнавиной Т.П., проживающей в многоквартирном доме № 10, расположенному по адресу: город Курган, п. Заозерный, 5 микрорайон, по вопросу предоставления коммунальной услуги - горячего водоснабжения ненадлежащего качества, проведена внеплановая выездная проверка (т. 1, л.д. 64).

22 ноября 2013 года инспекцией вынесено определение № 3522 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 53, 55).

ГЖИ факсограммой от 21.11.2013 № 2112 пригласила законного представителя ОАО «КГК» явиться 22.11.2013 в 11 час. 00 мин. для участия в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по жилому дому № 10 по ул. 5-ый микрорайон в п. Заозерный (т. 1, л.д. 57).

О проведении проверки организация извещена путем направления в его адрес 26.11.2013 по телефону 83522 635316 факсограммы № 2139, в которой указано на необходимость явки законного представителя общества 27.11.2013 в 13-30 по адресу: г. Курган, п. Заозерный, 5-ый микрорайон, д. 10, по вопросу горячего водоснабжения (т. 1, л.д. 58).

В связи с неявкой законного представителя ОАО «Курганской генерирующая компания» в адрес общества сопроводительным письмом направлено определение № 3522 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.11.2013 на 1-м листе в 1 экз. (т. 1, л.д. 56).

Согласно входящему штампу (вх. № 11484) данные документы ОАО «Курганской генерирующая компания» получены 26.11.2013.

В ходе проверки (27.11.2013) выполнены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом, расположенный по адресу г. Курган, п. Заозерный, 5 мкрн., д. 10, в 1-ом корпусе (подъезды №1, 2, 3), в 3-ем корпусе (подъезды №7, 8, 9) и у потребителей. Выявлено, что температура горячей воды на вводе в здание в 1-ом корпусе (подъезды №1, 2, 3) составляла 55 градусов по Цельсию (далее - С°), температура горячей воды на вводе в здание в 3-ем корпусе (подъезды №7, 8, 9) составляет 40 С°, что ниже нормативной температуры горячей воды на 10 С°. По нормативным требованиям температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 С° до 75 С°. Температура на выходе из ТП-132 составляет 65 градусов С°. В квартирах №121, 122, 123 (корпус №3 подъезд №9) температура горячей воды при открытии крана составляет 20 С° и после слива воды в течении 3 минут составляет 35 С°. Замеры горячей воды проводились термометром спиртовым и специальным прибором - Темп-3.2, заводской номер №667, свидетельство о поверке №1350 действительно до 03.10.2014; термометром Raynger заводской номер №12520747 свидетельство о поверке №31928/1 действительно до 02.10.2015. Сеть наружного горячего водоснабжения, проходящая надземным способом от корпуса №2 (подъезды №4, 5, 6) к корпусу №3 (подъезды №7, 8, 9) и находящаяся в зоне ответственности ОАО «КГК» имеет неисправную тепловую изоляцию, местами тепловая изоляция полностью отсутствует.

Факсограммой № 2211 от 04.12.2013 законный представитель ОАО «КГК» приглашался 05.12.2013 для участия в составлении акта и протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 62).

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений п. 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, с изменениями, внесенными постановлением Госстандарта России от 22.07.2003 № 248-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2000), постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) государственным жилищным инспектором Батиной Е.А. в отношении ОАО «Курганская генерирующая компания» составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2013 (т. 1, л.д. 7, 48-49).

05 декабря 2013 года в присутствии законных представителей ОАО «Курганская генерирующая компания»», ООО «УК «Жилищник», открытого акционерного общества «КСК» «СП «тепловые сети» составлен акт внепланового мероприятия по государственному контролю № 3400 от 05.12.2013 (т. 1, л.д. 50-51).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 11.12.2013 начальником ГЖИ вынесено постановление № 140 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей (т. 1 л.д. 6, 47).

Копия данного постановления направлена в адрес общества почтовым отправлением и получена им 19.12.2013, о чем также свидетельствует входящий штамп № 12571 (т. 1 л.д. 6, 52).

Не согласившись с поименованным постановлением, ОАО «Курганская генерирующая компания» обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае исполнителем коммунальных услуг для потребителей - жильцов дома № 10 в 5 микрорайоне п. Заозерный города Кургана является управляющая организация - ООО «УК «Жилищник». ОАО «Курганская генерирующая компания», соответственно, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов исполнителю коммунальных услуг - ООО «УК «Жилищник».

Таким образом, суд сделал о том, что ОАО «Курганская генерирующая компания» не является субъектом административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, и ее действия не образуют объективную сторону данного правонарушения, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. 

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Вопросы предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями коммунальных услуг урегулированы как нормами ЖК РФ, так и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами, к каковым в настоящее время относятся: * Правила № 354, * постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», * постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

В силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)      непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2)      управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)      управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской