Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А07-28297/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6288/2014

г. Челябинск

26 июня 2014 года

Дело № А07-28297/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Толкунова В.М. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 22 апреля 2014 г. по делу №А07-28297/2009  (судья Сакаева Л.А.),

        В заседании приняли участие представители:

        Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан -  Ахметов Т.В. (доверенность от 21 января 2014 г.);

        Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» - Микрюков А.В. (доверенность от 18 декабря 2013 №028-499-0-31.01.2016-Д), Алюшкин П.В. (доверенность от 18 декабря 2013 г. № 028-465-0-31.01.2016 –Д), Посашков П.А. (доверенность от 19 августа 2013 № 028-274-0-31.12.2014-Д), Шульженко Э.В. (доверенность от 18 декабря 2013 г. № 028-541-0-31.01.2016-Д), Запольский Д.С. (доверенность от 09 января 2014 г. №028-21-0-31.12.2015-Д), Кадыров О.Р. (доверенность от 15 мая 2013 г. № 028-173-0-31.12.2014-Д)

        Приуральское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к открытому акционерному обществу «Салаватнефтеоргсинтез» (далее – ответчик, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез») о взыскании в бюджет задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2006 года в размере 42 238 947 руб. 51коп. рублей (с учетом уточнений требований (т.3, л.д.85-89; т.5, л.д.1-6), принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

        Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 января 2010 г. (т.1, л.д.28-29), от 29 апреля 2010 г. (т.5, л.д.22-23) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, Федеральное космическое агентство Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

        Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 июня 2010 г. в удовлетворении требований заявителю отказано.

        Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2010 г. решение суда оставлено без изменения.

        Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2010 г. решение суда первой инстанции от 04 июня 2010 г. и постановление суда апелляционной инстанции  от 01 сентября 2010 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан для проверки правильности определения истцом размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.

        Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 января 2011 г. произведено процессуальное правопреемство: Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заменено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – истец, заявитель, Управ­ление Росприроднадзора).

        Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2011 г. изменено наименование ответчика в связи с переименованием ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в открытое акционерное общество «Газпром нефтехим Салават» (далее - ответчик, ОАО «Газпром нефтехим Салават», общество).

        Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2011 г. заявленные требования удовлетворены, с ОАО «Газпром нефтехим Салават» в доход бюджета взыскано 42 238 947 руб.51 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в доход федерального бюджета 200 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

        Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. решение суда оставлено без изменения.

        Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 октября 2011г. № Ф09-9771/10 решение суда первой инстанции от 21 марта 2011 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 21 июня 2011 г.  отмены,  дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судами не исследован вопрос о классах опасности отходов, непосредственно размещаемых на специализированном объекте «Кама-1», в связи с чем не представляется возможным проверить правильность расчета спорной задолженности.

         Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2014 г. (резолютивная часть объявлена 16 апреля 2014 г.) в удовлетворении заявленных требовании отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт,  в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, вывод суда о том, что размещение отходов на объекте «Кама-1» не оказывает негативного воздействия на окружающую среду со ссылкой на материалы  2009, 2012, 2013 г.г. подготовленные ОАО «Ведущий проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт промышленной технологии и представленные ответчиком основан на неверном толковании норм права. Факт размещения отходов, в том числе их захоронение в специальные хранилища является объектом взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данным обстоятельствам была дана правовая оценка в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2010 г. по настоящему делу. К спорным правоотношениям подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», установившее коэффициент 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах.

        Суд посчитал, что истец, не имея надлежащего документального обоснования, неправомерно применил в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду нормативы для отходов 1 и 2 классов опасности. Между тем, расчет задолженности Управлением Росприроднадзора исчислен исходя из данных отчетности самого общества, в которой отражены отходы 1 и 2 класса опасности. В целях всестороннего и правильного установления юридически значимых обстоятельств по делу, истцом были заявлены ходатайства об истребовании регламента производства гептила (ракетного топлива) и о назначении экспертизы, которые были необоснованно отклонены судом.

        В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

        Представители ОАО «Газпром нефтехим Салават» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на жалобу, полагали решение суда законным и обоснованным.

       Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. Федеральное космическое агентство Российской Федерации направило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы для того, чтобы представить суду аргументированную позицию касательно статуса прокурора в настоящем деле.

        Обсудив ходатайство Федерального космического агентства Российской Федерации об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, суд не усматривает предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его удовлетворения, поскольку позиция лиц, участвующих в деле относительно обоснованности привлечения к участию в деле прокурора неоднократно излагалась в предыдущих судебных заседаниях, была исследована судами трех инстанций  и получила надлежащую правовую оценку.

        С учетом мнения представителей истца и ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

        Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что объект «Кама-1» создан в 1974 году на основании Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС № 556-193 от 16 июля 1969 г., владельцем данного объекта является ответчик.

        В соответствии с разработанным в 1989 году проектом горного отвода недр для полигона подземного захоронения промышленных стоков производственного объединения «Салаватнефтеоргсинтез» (т.3, л.д.126-133)  определены цель и расположение горного отвода, геологическое строение и гидрогеологические условия, а так же  дано обоснование необходимости получения горного отвода.

        Согласно указанному проекту Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору был выдан акт, удостоверяющий горный отвод от 05 июля 1990 г. № 7 (т.3, л.д.135-136),  в котором обозначены площадь и объем подземного пространства, предоставляемого для размещения промышленных стоков.

       В 1997 г. ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» выдана лицензия УФА                 № 00240 ЗГ на право пользования недрами с целевым назначением захоронение промышленных стоков нефтехимического производства на участке недр «Кама-1», расположенного в 25 км западнее г. Салавата в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан, срок действия лицензии определен до 31 августа 2002 г. (т.3, л.д. 137-140, 144).

        Совместным постановлением Управления по геологии и использованию недр при Кабинете министров Республики Башкортостан и Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан № 354 от 23 июля 2002 г. и  № 185 от 07 августа 2002 г., соответственно,  срок действия лицензии УФА № 00240 ЗГ на пользование недрами с целью захоронения промышленных стоков нефтехимического производства на участке недр «Кама-1» продлен до 01 января 2004 г. (т.3, л.д.141).

         Совместным постановлением Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан и Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан № 28 от 16 января 2004 г. и № 8 от 19 января 2004 г., соответственно, принято считать лицензию УФА № 00240 ЗГ от 13 мая 1997 г. прекратившей свое действие с момента регистрации новой лицензии на пользование недрами.

        Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт промышленной технологии» при Министерстве Российской Федерации по атомной энергии для ОАО «Салаватнефтеоргситнез»  разработан проект «Реконструкция объекта «Кама-1» для продления срока его эксплуатации» (т.1, л.д.126-177), получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. (т.2, л.д.45-75).

        ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» 17 апреля 2009 г. выдана новая лицензия               УФА № 14666 ЗЭ на право пользования недрами с целью захоронения токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, на объекте «Кама-1» (т.2, л.д.16-26).

        В целях эксплуатации объектов промышленности и обслуживания прилегающей территории на объекте «Кама-1» на основании постановлений Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан № 424 от 10 декабря 2003 г. (т.4, л.д.25-26) и № 184 от 20 декабря 2004 г. (т.4, л.д.27-28) обществу «Салаватнефтеоргсинтез» были предоставлены по договорам аренды сроком на 49 лет земельные участки (т.4, л.д. 4-15, 17-24, 29-51).

       В 2007 году ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» по итогам отчетного года представило в Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан, переименованного в Приуральское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (т.1, л.д.89-92),  откорректированные отчет формы № 2-ТП (отходы) за 2006 год и расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2006 год и I квартал 2007 года.

        В сопроводительном письме ответчиком указано, что плата за размещение  токсичных отходов на объекте «Кама-1» не рассчитана применительно к  пункту 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 г., поскольку полигон по захоронению жидких отходов в глубокие подземные горизонты «Кама-1» является специализированным полигоном захоронения (т.2, л.д.139-141).

         Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения письма и документов ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в адрес последнего направлены замечания по порядку заполнения отчета формы № 2-ТП (отходы), а также сообщено о необходимости выполнения расчета платы за размещение отходов на объекте «Кама-1» (т.3, л.д.142-143).

В ответ на замечания по порядку заполнения отчета формы № 2-ТП (отходы) общество «Салаватнефтеоргсинтез» представило в Управление откорректированную страницу № 1 к отчету формы № 2-ТП (отходы) за 2006 год по строкам 102, 201 в графе «Б».

        Относительно начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по отходам, указанным в строках 102, 201 отчета формы № 2-ТП (отходы), ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» указало, что объект «Кама-1» является специально оборудованным природоохранным полигоном подземного захоронения, позволяющим предотвратить загрязнение окружающей среды. Длительная эксплуатация объекта «Кама-1» подтвердила надежность и достаточность запроектированной системы контроля за процессом подземного захоронения отходов, надежность и безопасность эксплуатации объекта. Захоронение отходов