Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А34-6023/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в сфере транспорта, утвержденного приказом Управления Ространснадзора по Уральскому федеральному округу от 07.11.2011 (далее – Положение).

Согласно данным актам, должностные лица Управления Ространснадзора (государственные транспортные инспектора) вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях предусмотренных законодательством, рассматривать их и выносить по ним постановления и представления.

Пунктом 4.1.9 Положения, предусмотрено, что Отдел (государственный транспортный инспектор), с целью осуществления функций в установленной сфере деятельности, имеет право, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления и представления.

Согласно Должностному регламенту государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности, утвержденному Врио начальника Управления Ространснадзора 12.12.2012, государственный транспортный инспектор имеет право, в том числе рассматривать по основаниям и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях (пункт 2.2.2). Кроме того, должность государственный транспортный инспектор, как лица уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях также включена в Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Минтранса от 30.10.2007 N ГК-938фс.

Как видно из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении от 25.09.2013 составлен государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления в пределах предоставленных ему полномочий согласно Положению №409, Положению отдела, Должностному регламенту государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности от 12.12.2012 и Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 N ГК-938фс, оспариваемое постановление от 03.10.2013 вынесено тем же должностным лицом Управления.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления правомерно осуществлял процессуальные действия по вынесению оспариваемого постановления.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ является ошибочным, поскольку сделан без учета вышеприведенных норм.

Вместе с тем,  ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.

Как следует из материалов дела, основной целью создания ООО «ПАТП-2» является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли. Предметом деятельности общества является, в том числе, деятельность автомобильного пассажирского транспорта (т.1 л.д. 57-85).

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ООО «ПАТП-2» 20.01.2006 выдана лицензия №АСС-45-008580 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (т.1 л.д.43).

Материалами дела подтверждается, что обществу на праве собственности принадлежит 7 единиц транспортных средств (т.1 л.д.43), с использованием которых заявитель осуществляет пассажирские перевозки, поэтому обязательные требования законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности распространяются на ООО «ПАТП-2», как субъекта транспортной инфраструктуры.

В порядке статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

Названные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры (пункт 4 Требований).

Из материалов дела следует, что административный орган в качестве события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вменяет обществу невыполнение в установленный срок предписания, которым установлены нарушения пунктов 5.10, 5.11, 5.12 Требований выразившиеся: в невыполнении обязанности по осуществлению специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки сотрудников, связанных с обеспечением транспортной безопасности (пункт 5.12), а также обязанности проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности, для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу (пункты 5.10, 5.11).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.1991 года N 1026- 1 "О милиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 N 1653-р и включает в себя следующие виды работ:

1. Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.

2. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

4. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

5. Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

6. Формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

Из положений статьи 10 Закона N 16-ФЗ и изданного в соответствии с данной статьей распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 N 1653-р следует, что ограничения, установленные статьей 10 Закона N 16-ФЗ, распространяются не на любых сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, а исключительно на лиц, трудовая деятельность которых подпадает под виды работ, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 N 1653-р.

Однако административным органом ни в акте проверки от 21.05.2013      № 04-180А, ни в инспекторском предписании от 21.05.2013 № 04-186П не установлены конкретно какие сотрудники (ФИО), не указано, какие виды работ из числа утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 N 1653-р исполняются сотрудниками общества, не указано в отношении каких именно сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности не проведена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации или переподготовка, а также проверка с целью выявления оснований для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.

При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении административный орган ограничился лишь указанием на невыполнение в установленный срок законного предписания, не установив при этом объективные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости наличия у заявителя обязанности по обеспечению такой профессиональной подготовки и организации проверки для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.

Судом установлено, что в нарушение части 2 статьи 28.2 и пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление от 03.10.2013 не содержат сведений, относящихся к событию совершённого правонарушения, а также сведения, касающихся объективной стороны административного правонарушения.

Отсутствие данных сведений свидетельствует о недоказанности наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения, является существенным нарушением фиксации факта совершения административного правонарушения и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, а, соответственно, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно пункту 5.12 Требований, несоблюдение которых вменяется обществу, субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определёнными законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.6.9 Требований определено, что силы обеспечения транспортной безопасности - это лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (объектов транспортной инфраструктуры), а также подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, ООО «ПАТП-2», как субъект транспортной инфраструктуры, обязано осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников, ответственных и связанных с обеспечением транспортной безопасности зданий, сооружений, устройств и оборудования предприятия (силы обеспечения транспортной безопасности предприятия).

Как установлено судом апелляционной инстанции, лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на территории предприятия и на транспорте вне территории, в соответствии с приказом №14 от 01.11.2012 назначен ведущий инженер ПТО Пахаруков Р.А. (т.2 л.д.48), прошедший в октябре 2012 года в Федеральном автономном учреждении «Курганский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» обучение по программе «Повышение квалификации должностных лиц и сотрудников в области обеспечения транспортной безопасности на автомобильном и электрическом городском наземном пассажирском транспорте». Другие должностные лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности в ООО «ПАТП-2» отсутствуют.

При таких обстоятельствах нарушений положений пункта 5.12 Требований в действиях общества не имеется.

Кроме того, оспариваемым постановлением обществу вменены нарушения пунктов 5.10, 5.11 Требований, согласно которым субъект транспортной инфраструктуры обязан: проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу (пункт 5.10); отказать в приёме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального