Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А07-746/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5638/2014

г. Челябинск

24 июня 2014 года

Дело № А07-746/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                      Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирская Строительная Компания» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан                        от 15 апреля 2014г. по делу № А07-746/2014 (судья Галимова Н.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Башкирская Строительная Компания» - Бородина М.П. (доверенность от 08.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская строительная компания» (далее - заявитель, ООО «БСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан                                   (далее - административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2014 № 1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением суда от 15.04.2014 заявленное требование удовлетворено частично. Постановление Министерства изменено в части размера наложенного административного штрафа, который снижен до 400 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «БСК» поддержал доводы и требование апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

По мнению заявителя, судом не установлено, а административным органом не представлено доказательств того, что непосредственно ООО «БСК» осуществляло добычу глины, в своих показаниях директор общества                Ваторин А.Ф. не указывал, что он осуществлял разработку месторождения и добычу глины, кроме того, как ссылается общество, оно не имеет собственной техники и соответствующего штата работников.

Общество указывает, что факт проведения геологических изысканий и разработки месторождения судом не установлен, заключенные с контрагентами договоры не направлены на добычу глины.

Таким образом, ООО «БСК» считает, что в данном случае отсутствует объективная сторона административного правонарушения - не установлено лицо, совершившее административное правонарушение.

Кроме того, заявитель отмечает, что суд не учел его финансовое положение, в связи с чем возложенный на него штраф в размере 400 000 руб. приведет к банкротству.

Министерство,    надлежащим   образом   извещенное   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечило, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей.                 С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                  (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.12.2013 в ходе обследования участка недр государственным инспектором Белорецкого территориального комитета Министерства Губайдуллиным Ш.Г. была выявлена незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых (глины) на глубине до 5м площадью 0,5га (50*100м), на участке, расположенном в 0,8 км юго-западнее             с. Давлетово Абзелиловского района Республики Башкортостан, что отражено в протоколе осмотра территории от 04.12.2013 с участием главы сельского поселения Давлетовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Альтяпова И.А. и двух понятых                                 (т.1, л.д. 24-32).

Государственным инспектором было вынесено определение от 26.12.2013 о возбуждении в отношении ООО «БСК» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ по факту добычи глины без разрешительных документов и в присутствии представителя общества  составлен протокол ГШ № 5 от 26.12.2013 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ  (т.1, л.д. 43, 46-47).

09.01.2014 на основании материалов проведенной проверки в присутствии представителя общества вынесено постановление № 01                               о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами (т.1, л.д. 7-10).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, между тем, посчитал, что штраф в размере 800 000 руб. является чрезмерным и излишне ограничивающим права общества, в связи с чем снизил его до 400 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

  Абзацами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

  Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

  Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями,                       не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

  В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

  В силу статьи 2.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

  Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах).

  В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 570-р, Госгортехнадзора России № 23, Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 № 522, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ.

  Таким образом, глина является общераспространенным полезным ископаемым и ее добыча должна осуществляться на основании специального разрешения – лицензии.

  В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии  на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого – глины ООО «БСК»                             не выдавалась.

ООО «БСК» в нарушение вышеуказанных норм незаконно, в отсутствие лицензии, осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого – глины на участке недр, расположенном на 0,8 км юго-западнее  с. Давлетово Абзелиловского района Республики Башкортостан на общей площади 5 000 кв.м (50-100м).

В подтверждение данного факта административным органом представлены протокол осмотра территории от 04.12.2013, письменные объяснения директора общества Ваторина А.Ф. и главы администрации сельского поселения Давлетовский сельский совет Альтяпова И.А., документы, подтверждающие производство работ.

Из представленных документов и объяснений следует, что между федеральным государственным бюджетным учреждением «Башмелиоводхоз» (заказчик) и ООО «БСК» (подрядчик) был заключен контракт от 26.09.2013               № 8809/13 на проведение комплекса противопаводкового ремонта гидротехнического сооружения на озере Чебаркуль согласно локальному сметному расчету, являющему приложением № 2 к контракту (т.1, л.д.36-39).

         Из представленного локального сметного расчета к контракту видно, что в комплекс ремонтных работ были включены работы по устройству защитной дамбы, перекрытию прораны, отсыпка тела плотины, крепление подводящего канала водосброса, строительство дополнительного водосбросного сооружения.

         При этом согласно техническому заданию к контракту (приложение № 1  к контракту от 26.09.2013)  (т.1, л.д.39) было предусмотрено, что при выполнении работ подрядчик своими силами и за свой счет должен обеспечить себя всем необходимым материалом и оборудованием, а также                       выполнять работы в соответствии с требованиями экологических,                                     санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

         По договору от 10.08.2013, актам об оказании услуг от 01.10.2013, от 21.10.2013  заявитель привлек автомобили «КАМАЗ», спецтехнику – бульдозер, экскаватор и погрузчик (т.1, л.д.40-42, 122).

         Директор ООО «БСК» Ваторин А.Ф. обратился с письмом от 19.09.2013 исх.№ 99 к главе администрации Давлетовского сельского поселения муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о выделении 10 000 куб.м глины для восстановления тела плотины на гидротехническом сооружении с.Давлетово для перекрытия прораны                        (т.1, л.д.79).

         В своих объяснениях от 26.12.2013 Ваторин А.Ф. пояснил следующее: «приступили к работам, для которых использовали глину, расположенную                   в 0,8 км юго-западнее с.Давлетово Абзелиловского района Республики Башкортостан на площади 0,5 га вдоль реки Янгелька, Давлетовский сельсовет, написал письмо в сельсовет, но если бы дожидался до окончания выделения и т.д. и т.п., то всю работу выполнить бы не успели» (т.1, л.д.44).

В объяснениях от 09.01.2014 Ваторин А.Ф. указал, что «приступили к работам 01.10.2013 и закончили вывозку глины 15.11.2013, использовали глину из карьера, расположенного в 0,8 км юго-западнее с.Давлетово Абзелиловского района Республики Башкортостан площадью 0,5 га вдоль реки Янгелька. Приняли самостоятельное решение об использовании вышеуказанного участка недр (глины), которые после лабораторных исследований данные подходили для отсыпки тела плотины» (т.1, л.д. 60).

         Факт производства работ по изъятию, погрузке и перемещению грунта              с использованием специальной техники подтверждается актами об оказании услуг от 01.10.2013, от 21.10.2013, транспортными накладными об осуществлении                      погрузочно-разгрузочных операций по перемещению грунта в интересах заказчика ООО «БСК» со стороны исполнителя – Зауральского управления