Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А47-7066/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 действующие нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на то, что арбитражный суд первой инстанции неверно истолковал содержание п. 7.6 Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденной Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 за номером 192, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Пунктом 7.2 ОНД-86 установлено, что определение фоновой концентрации производится на основании данных наблюдений за загрязнением атмосферы по нормативной методике, утвержденной Госкомгидрометом и Минздравом СССР. Фоновые концентрации устанавливаются местными органами Госкомгидромета (УГКС) и Минздрава СССР по данным регулярных наблюдений на сети постов Общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды (ОГСНК) или по данным подфакельных наблюдений.

Фоновая концентрация устанавливается либо единым значением по городу, либо, в случае выявления существенной изменчивости, дифференцированно по территории города (по постам), а также по градациям скорости и направления ветра.

В рассматриваемой ситуации материалами дела № А47-7066/2013 Арбитражного суда Оренбургской области подтверждено, что на территории города Новотроицка Оренбургской области отсутствует мониторинг хрома трехвалентного соединения, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 7.6 ОНД-86 установлено, что при отсутствии данных наблюдений за приземными концентрациями рассматриваемого вредного вещества или в случаях, когда в соответствии с нормативной методикой по установлению фоновой концентрации по данным наблюдений фоновая концентрация не определяется, учет последней основывается на использовании данных инвентаризации выбросов и результатов расчетов по формулам настоящего ОНД или приближенно по формулам п. 7.8.

Одним из двух способов учета фоновой концентрации в рассматриваемом случае является расчет распределения суммарной концентрации от рассматриваемых и других существующих и проектируемых источников выбросов веществ или комбинации веществ с суммирующимся вредным действием.

Вторым расчетным способом является замена фоновой концентрации, определенной по экспериментальным данным, фоновой концентрацией, рассчитанной для совокупности источников города (промышленного района) по параметрам, полученным при общегородской инвентаризации выбросов. При этом фоновая концентрация определяется умножением расчетной концентрации c на коэффициент 0,4 с дальнейшим осреднением по территории и выделением градаций скорости и направления ветра в соответствии с нормативной методикой по определению фоновой концентрации (см. п. 7.2).

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды до 21.06.2013, в силу условий постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2000 № 622 осуществлялась Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством природных ресурсов Российской Федерации при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-климатических районах, городах и промышленных центрах.

Основной задачей государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды являлось, в том числе, обеспечение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей природной среды; обеспечение специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды необходимой информацией для комплексного анализа и оценки состояния окружающей природной среды; обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния; организация согласованного функционирования ведомственных и территориальных наблюдательных сетей. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерство природных ресурсов Российской Федерации и их территориальные органы, Министерство здравоохранения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы организуют и осуществляют в пределах своей компетенции государственный мониторинг атмосферного воздуха как составной части государственного мониторинга окружающей природной среды, реализуемого в рамках государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

Примечанием к п. 7.2 ОНД-86 определено, что фоновые концентрации устанавливаются местными органами Госкомгидромета по данным регулярных наблюдений на сети постов Общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды (ОГСНК) или по данным подфакельных наблюдений, соответственно, истолкование содержания п. 7.6 ОНД-86, как обязывающего заявителя самостоятельно установить фоновую концентрацию, является ошибочным.

С учетом изложенного, выводы арбитражного суда первой инстанции в данной части являются правильными, и не подлежащими переоценке.

В отношении доводов апелляционной жалобы, касающихся пунктов 5 и 6 заключения от 28.06.2013 № АЖ-04-22/2789.

Пунктом 5 данного заключения Управление Росприроднадзора по Оренбургской области указало на то, что расчет выбросов предельно допустимых выбросов произведен не по ПДК рабочей зоны, а по замерам в области рабочей зоны, расчет определения объемного расхода газовоздушной смеси в проекте не представлен, что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.3.1 раздела 1.2 Методического пособия.

Пунктом 6 заключения Управление Росприроднадзора по Оренбургской области указало на то, что обществом неверно определен выброс бензопирена, поскольку используемая методика не позволила определить инструментальным путем количество бензапирена, указанное в проекте, что является наушением 4 раздела 1.4.1 Методического пособия.

В апелляционной жалобе, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области ссылается на то, что в соответствии с Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источником выделения загрязняющих веществ признается объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство и др. оборудование), а, под источником загрязнения атмосферы понимается объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу (источник выброса вредных веществ). Следовательно, исходя из условий п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, замеры, проводимые в рабочей зоне, не позволяют оценить достоверность выбросов в атмосферный воздух, так как могут быть проведены на различном удалении от источника выделения загрязняющих веществ и, следовательно, давать различные значения, в том числе, ниже максимально существующих.

Также податель апелляционной жалобы указывает на то, что нормативы предельно допустимых выбросов должны были быть рассчитаны исходя из концентрации «половина от нижнего предела обнаружения», а именно, 0,5*0,00025=0,000125 мг/м3, тогда как  обществом норматив предельно допустимых выбросов бенз/а/пирена в представленном проекте ПДВ существенно занижен.

Согласно п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Пунктом 3.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР, 1991 г., при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ должны использоваться непосредственные инструментальные замеры. В случаях отсутствия инструментальных методик определения выброса какого-либо вещества допускается применение расчетных методов.

Пунктом 2.1 указанной Инструкции установлено, что: 1) под источником выделения загрязняющих веществ понимается объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство, аппарат, склад сырья или продукции, площадка для перевалки сырья или продукции, емкости для хранения топлива, свалка промышленных и бытовых отходов и т.д.); 2) под источником загрязнения атмосферы понимается объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу.

Также дано понятие организованных выбросов загрязняющих веществ - выбросы через специально сооруженные устройства, и неорганизованных выбросов загрязняющих веществ - выбросы в виде ненаправленных потоков газа, например, в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по отсосу газа в местах загрузки, выгрузки или хранения продукта, в пылящих отвалах и т.д.

В рассматриваемой ситуации заинтересованное лицо имеет претензии к замерам выбросов, образующихся от оборудования, расположенного в производственных помещениях (источники №№ 197, 122, 207 и др. (дефлекторы, аэрационные фонари, осевые вентиляторы)), на что в свою очередь, указано Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, в апелляционной жалобе.

Согласно п. 1 раздела 1.2 Методического пособия для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (расчетно-аналитические) методы.

Инструментальные методы являются превалирующими для источников с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Согласно п. 2.3.1. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при отсутствии методов по расчету выделений (выбросов) в атмосферу от оборудования, расположенного в производственных помещениях, и невозможности проведения инструментальных измерений (по причинам технического или экономического характера) в отдельных случаях для определения массы выделения (выброса) в качестве исходной информации используются значения ПДК рабочей зоны и расчетные оценки воздухообмена в данном помещении.

С учетом изложенного, Методическое пособие допускает проведение инструментальных замеров выделений от оборудования, расположенного в производственных помещениях, и также допускает использование в качестве исходной информации значения ПДК рабочей зоны, не исключая непосредственные инструментальные замеры вблизи оборудования.

Доказательств, свидетельствующих о выделении веществ, неучтенных при разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в материалы дела № А47-7066/2013 Арбитражного суда Оренбургской области не представлено, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в данной части. 

Пунктом 3 Приложения № 2 (Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию) к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» бенз/а/пирен отнесен к загрязняющим веществам.

Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенным в действие  Ростехнадзором 24.12.2004 № 14-01-333 (п. 4 р. 1.4) установлено, что, если при проведении измерений концентрация ЗВ, присутствующего (в соответствии с технологическим процессом) в выбросах ИЗА (источник загрязнения атмосферы), оказалась меньше нижнего предела обнаружения, установленного в применяемой методике, то следует подобрать для измерений более чувствительную методику.

В том случае, когда концентрация этого загрязняющего вещества (ЗВ) оказалась меньше нижнего предела диапазона определения наиболее чувствительной методики измерений: концентрация считается равной половине нижнего предела диапазона измерения методики, если он не меньше 0,5 ПДК рабочей зоны; концентрация ЗВ полагается равной нулю, если нижний диапазон методики ее измерения меньше 0,5 ПДК р.з.

В рассматриваемой ситуации из имеющихся в настоящем деле доказательств следует, что ОАО «НЗХС» была проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, инструментальные замеры при проведении работ по инвентаризации источников выбросов проводились, в том числе, филиалом ОАО «ТГК № 9» (испытательная лаборатория), с применением газоаналитических средств, предназначенных для контроля промышленных выбросов и внесенных в государственный реестр средств измерений и с применением методик, допущенных для целей государственного экологического контроля.

В проекте нормативы ПДВ разработаны для 211 источников выбросов загрязняющих веществ (179 организованных и 32 неорганизованных). В выбросах предприятия выявлено 59 загрязняющих веществ и 13 групп веществ, обладающим эффектом суммации.

По результатам натурных замеров, выполненных испытательной лабораторией, на источниках №№ 0123, 0004, 0110, 0091 (на что указано заинтересованным лицом в апелляционной жалобе), концентрации бенз/а/пирена составила не менее нижнего предела диапазона определения (0,0000001 г/с), в связи с чем, проведенные замеры не противоречат  вышеуказанному Методическому пособию.

В рассматриваемой ситуации Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не доказало факт неверности результатов проведенных замеров, и в чем именно, по мнению заинтересованного лица, выражается «существенное занижение» ПДВ бенз/а/пирена, в отсутствие проведения