Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А47-7066/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4025/2014

г. Челябинск

23 июня 2014 года

Дело № А47-7066/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19 февраля 2014 года по делу № А47-7066/2013 (судья Калашникова А.В.).

В заседании приняли участие представитель открытого акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» Горюнов Е.С. (доверенность от 24.12.2012 № 150).

Открытое акционерное общество «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее – заявитель, ОАО «НЗХС», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области) о признании незаконным отказа в установлении нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «НЗХС», выраженный в заключении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области на проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «НЗХС» от 28.06.2013 № АЖ-04-22/2789.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора привлечено ООО НПП «Аква ТЭК» (далее – третье лицо, ООО НПП «Аква ТЭК»).

В последующем ОАО «НЗХС» уточнило заявленные требования и просило признать незаконным бездействие Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, выразившееся в неустановлении нормативов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «НЗХС» и обязать Управление Росприроднадзора по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем установления нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с представленным проектом нормативов ПДВ для ОАО «НЗХС» на период с 01.07.2013.          

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.02.2014 по настоящему делу требования, заявленные ОАО «НЗХС», удовлетворены в части признания незаконным бездействия Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, выразившегося в неустановлении нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «НЗХС». В остальной части в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.   

В апелляционной жалобе (с учетом уточнений) Управление Росприроднадзора по Оренбургской области просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ОАО «НЗХС» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке решения, допущено неправильное применение норм материального права.

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена председательствующего судьи Тимохина О.Б., председательствующим судьей Малышевым М.Б.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «НЗХС» просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 18.06.2014.

Управление Росприроднадзора по Оренбургской области и третье лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей ОАО «НЗХС», в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, в отсутствие возражений со стороны представителя заявителя, проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ОАО «НЗХС», приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, заявителем в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с приложением положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Заинтересованным лицом 28.06.2013 заявителю выдано заключение № АЖ-04-22/2789, которым отказано в установлении нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «НЗХС»; проект отправлен на доработку.

Суд апелляционной инстанции, исходя из доводов, приведенных в апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

В отношении доводов апелляционной жалобы, касающихся пункта 2 заключения от 28.06.2013 № АЖ-04-22/2789.

Пунктом 2 данного заключения Управление Росприроднадзора по Оренбургской области указало на то, что расчет приземных концентраций по основному загрязняющему веществу (хрома трехвалентные соединения) произведен без учета фонового загрязнения атмосферного воздуха, с учетом выбросов ООО «Новохром» (нарушение ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», п. 2.7 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333), в связи с чем, наличествует необходимость либо разработки единого проекта нормативов ПДВ с учетом выбросов «хрома трехвалентные соединения» ООО «Новохром», находящегося в непосредственной близости от ОАО «НЗХС», либо самостоятельного проведения расчета рассеивания указанного загрязняющего вещества с учетом получения данных от Управления Росприроднадзора по Оренбургской области по выбросам «хрома трехвалентные соединения», производимым ООО «Новохром».

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает на то, что при взаимном учете выбросов двух предприятий возникает ситуация, когда приземные концентрации при совместном негативном воздействии (0,91 и 0,95 ПДК) составят более 1 ПДК, что означает превышение нормативов предельно допустимых выбросов, в с вязи с чем, в соответствии с п. 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, необходимо устанавливать не только нормативы предельно допустимых выбросов, но и временно согласованные выбросы; для оценки допустимого воздействия на окружающую среду расчет максимальных приземных концентраций необходимо произвести с учетом фонового загрязнения. Поскольку в г. Новотроицке Оренбургской области только два предприятия, в непосредственной близости друг от друга осуществляющие выброс загрязняющего вещества «хрома трехвалентные соединения» (ОАО «НЗХС» и ООО «Новохром»), учет фона ОАО «НЗХС» должен быть осуществлен в соответствии с п. 7.6 Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОДН-86, что следует в свою очередь, из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.09.2013 № 12-44/17982.

Суд апелляционной инстанции находит данный довод апелляционной жалобы необоснованным, в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предусмотрено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Пунктом 5 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183) установлено, что при определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Имеющиеся в материалах дела № А47-7066/2013 Арбитражного суда Оренбургской области доказательства свидетельствуют о том, что ОАО «НЗХС» были предприняты меры, направленные на получение информации в целях учета фонового загрязнения, посредством направления запроса в территориальное отделение Росгидромета Оренбургской области, на основании чего, были получены справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, в отношении которых ведется мониторинг, а также разъяснения об отсутствии аккредитации на определение содержания концентраций в отношении ряда химических веществ, в том числе хрома трехвалентного соединения. По получению указанных разъяснений ОАО «НЗХС» обратилось с запросом в ОАО «НИИ «Атмосфера», которым в свою очередь, было разъяснено, что при отсутствии данных о фоновом загрязнении приземистого слоя воздуха загрязняющим веществом следует обратиться в Росприроднадзор за получением информации о том, проводятся ли в данном городе сводные расчеты и где можно получить данные о расчетном фоновом загрязнении. Заинтересованным лицом, в свою очередь, был дан ответ на предмет отсутствия какая-либо информация о сводных расчетах по «хрома трехвалентным соединениям» в г. Новотроицке, в связи с чем, ОАО «НЗХС» было рекомендовано в самостоятельном порядке определить фоновую концентрацию путем проведения сводного расчета загрязнения атмосферы (отсутствующего у Управления Росприроднадзора по Оренбургской области).

Пунктом 11 Положения, утвержденного постановлением Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 установлено, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территорий городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу условий п. п. 5.3.15, 5.5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 установлено, что для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора документы, в том числе, утвержденные