Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по делу n А76-9266/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

12

А76-9266/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7073/2007

г. Челябинск

29 ноября 2007г.

Дело № А76-9266/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Чередниковой М.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03 сентября 2007г. по делу № А76-9266/2007 (судья Каюров С.Б.), при участии: от государственного учреждения «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел Российской Федерации – Косолаповой Ф.Г. (доверенность от 29.10.2007), Алтуховой О.В. (доверенность от  02.07.2007 № 12), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Челябинской области – Сумина А.С. (доверенность от 09.03.2007 № 12),   

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – заявитель, налогоплательщик, ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, Межрайонная инспекция) от освобождения от уплаты налога на имущество и пени, возврате или зачете транспортного налога в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 374, пп. 6 п. 2 ст. 358 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), выраженного в форме писем от 03.05.2007 № 10-27/10170, от 07.05.2007 № 09-10844, и обязании налогового органа провести возврат либо зачет транспортного налога в сумме 58.912 руб. 00 коп., уплаченного в 2006 году и в первом квартале 2007 года (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1, л. д. 132).   

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03 сентября 2007г. требования, заявленные налогоплательщиком, удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным отказ от освобождения от уплаты налога на имущество и пени, возврате либо зачете транспортного налога (письма от  03.05.2007 № 10-27/10170, от 07.05.2007 № 09-10844) и обязал налоговый орган произвести возврат либо зачет транспортного налога, уплаченного в 2006 году, в сумме 43.687 руб. 00 коп. Требования налогоплательщика о возврате транспортного налога за 1 квартал 2007 года в сумме 15.225 руб. 00 коп. оставлены судом первой инстанции без рассмотрения.     

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда первой инстанции изменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований полностью. В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права при принятии решения и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Челябинской области указывает на то, нормы пп. 6 п. 2 ст. 358, пп. 2 п. 4 ст. 374 НК РФ не могут быть распространены на налогоплательщика-заявителя, поскольку ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» является самостоятельным юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях выступает в качестве организации в организационно-правовой форме государственного учреждения, и не относится к федеральным органам исполнительной власти, а потому, должно уплачивать транспортный налог и налог на имущество в отношении принадлежащих ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения имущества и транспортных средств.     

Налогоплательщиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» в отзыве на апелляционную жалобу пояснило, что в силу условий п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска; таким образом, учреждения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска, являются органами исполнительной власти Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба в специальных званиях (милиции, внутренней службы, юстиции), которая приравнена к военной службе.             

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заинтересованным лицом части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.      

Как следует из материалов дела, налоговым органом ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» были выставлены требования, в том числе об уплате недоимки по налогу на имущество; поскольку указанные требования не были исполнены заявителем в установленные сроки, Межрайонной инспекцией были вынесены решения о взыскании налога (сбора), а также пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а в последующем – вынесены решения о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика (т. 1, л. д. 13 – 32).

Налогоплательщик обратился в Межрайонную инспекцию с заявлением от 20.04.2007 № 13/319 (т. 1, л. д. 37 – 39), которым просил налоговый орган признать право за ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» на освобождение от уплаты налога на имущество и транспортного налога, отменить выставленные требования об уплате налога и вынесенные решения в части налога на имущество, отозвать инкассовое поручение от 04.04.2007 № 7030 на списание налога на имущество в сумме 8.186 руб. 26 коп., произвести возврат или зачет транспортного налога, уплаченного в 2006 году.

Факт уплаты транспортного налога за 2006 год в общей сумме 43.687 руб. 00 коп. подтвержден имеющимися в материалах дела платежными поручениями (т. 1, л. д. 33 – 35), не оспаривается со стороны налогового органа и также подтвержден представленными в материалы дела при рассмотрении апелляционной жалобы актом сверки и выпиской из КРСБ налогоплательщика, налоговыми декларациями по транспортному налогу.

Налоговым органом в адрес налогоплательщика направлены письма:

- от 03.05.2007 № 10-27/10170 (т. 1, л. д. 40), которым сообщено, что поскольку ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» является самостоятельным юридическим лицом и не относится к федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная или приравненная к ней служба, то уплата налога на имущество организаций и транспортного налога производится в общеустановленном порядке;

- от 07.05.2007 № 09-10844 (т. 1, л. д. 41), повторяющее доводы, изложенные в письме от 03.05.2007 № 10-27/10170 и содержащим также ссылку на письмо Минфина России от 05.08.2004 № 01-02-01/03-1625, подтверждающее, по мнению налогового органа, обоснованность его действий.          

Удовлетворяя заявленные налогоплательщиком требования, суд первой инстанции исходил из того, что ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» создано в целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в учреждении предусмотрена правоохранительная служба в специальных званиях, которая приравнена к военной службе, в связи с чем, заявитель имеет право воспользоваться вышеозначенными положениями пп. 6 п. 2 ст. 358, пп. 2 п. 4 ст. 374 НК РФ.         

Выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 358 НК РФ не являются объектом налогообложения транспортным налогом транспортные средства, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, где законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 374 НК РФ не признается объектом налогообложения налогом на имущество, имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Как следует из представленных ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» в материалы дела, заверенных копий свидетельств о государственной регистрации права, имущество, закрепленное за заявителем на праве оперативного управления, на основании распоряжения Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации – Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 20.12.1996 № 744, с приложением перечня соответствующего имущества (т. 2, л. д. 13 – 23), является собственностью Российской Федерации (т. 1, л. д. 136 – 145). Право оперативного управления указанным имуществом также закреплено за заявителем  Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области (т. 2, л. д. 1 – 10, т. 2, л. д. 11). При рассмотрении апелляционной жалобы к материалам дела также приобщена выписка из реестра федерального имущество ТУ ФАУФИ по Челябинской области в отношении транспортных средств, закрепленных за налогоплательщиком.

В материалах дела имеются также сметы доходов и расходов федерального бюджета медико-санитарного центра МВД России ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» (т. 2, л. д. 24 – 27).    

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (далее – Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1) установлено, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией(ст. 9 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1).

В силу условий ст. 10 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927 (в редакции, действовавшей в спорный период), установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 3 Положения основными задачами МВД России являются: 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; 5) обеспечение охраны общественного порядка; 6) обеспечение безопасности дорожного движения; 7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; 8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества организаций; 9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности.

Согласно п. 5 Положения, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных