Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу n А76-31205/2006. Изменить решение

А76-31205/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5989/2007

г. Челябинск

21 ноября 2007 г.

Дело № А76-31205/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Классика» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04 июня 2007 г. по делу №А76-31205/2007 (судья В.В. Худякова), при участии при участии от общества с ограниченной ответственностью «Катрин» - Ибрагимовой С.Ф. (доверенность от 01.10.2006 № 04), от общества с ограниченной ответственностью «Аптека Классика» - Щенова С.В. (доверенность от 05.10.2006 №04-юр),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Катрин» (далее – ООО «Катрин», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением  о признании незаконным решения комиссии по землеотводам от 20.10.2006, признании незаконным бездействие администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация), выразившееся в непринятии решения по заявке заявителя об отводе земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство центра детских развлечений и под благоустройство территории, расположенного по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники.   

До принятия решения по существу спора ООО «Катрин» заявлено и судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении требований, в котором заявитель просит признать незаконным решение комиссии по землеотводам от 20.10.2006 в части земельного участка по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники (т. 1, л.д. 106).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2007 по делу №А76-31205/2006-56-1295/67 заявленные требования ООО «Катрин»  удовлетворены, решение комиссии по землеотводам от 20.10.2006 признано незаконным в полном объеме. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения по заявке заявителя об отводе земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство центра детских развлечений и под благоустройство территории, расположенного по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники признании незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования «Златоустовский городской округ» рассмотреть по существу заявку заявителя об  отводе земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство центра детских развлечений и под благоустройство территории, расположенного по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники.

Общество с ограниченной ответственностью «Аптека Классика» (далее – ООО «Аптека Классика»), не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе ООО «Аптека Классика» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку принятое арбитражным судом решение нарушает право ООО «Аптека Классика», предусмотренное статьями 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации  и пунктом 7 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденного решением Городского Собрания Депутатов от 01.07.2004 № 811, на справедливый выдел  (передачу) испрашиваемого земельного участка.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что вывод арбитражного суда первой инстанции о нерассмотрении заявки ООО «Катрин» о предоставлении земельного участка не соответствуют обстоятельствам дела.

По мнению подателя апелляционной жалобы из смысла пункта 7 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденного решением Городского Собрания Депутатов от 01.07.2004 № 811, следует, что пятнадцатидневный срок, в течение которого представляются заявки на земельный участок, наступает с момента принятия решения о  предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку иные решения, предусмотренные Положением не создают предпосылок для проведения торгов. В связи с этим  опубликованное 17 января 2006 года в газете «Златоустовский рабочий» решение о проведении дополнительных обследований, изысканий и согласований не является решением о передачи земельного участка ООО «Катрин» и не влечет выдел земельного участка, следовательно, права подачи в течении пятнадцатидневного срока соответствующих заявок от других лиц.

Податель апелляционной жалобы полагает, что решением комиссии по землеотводам от 20.10.2006 права заявителя не нарушены, бездействия со стороны администрации.

ООО «Катрин» представило отзыв на апелляционную жалобу от 22.10.2007, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Катрин» также пояснило, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном  пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков в городе Златоусте осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденным решением Городского Собрания Депутатов от 01.07.2004 № 811. Решения предусмотренного указанным актом в отношении земельного участка не принималось.

ООО «Катрин» считает себя единственным претендентом на предоставление земельного участка, в установленный с момента публикации решения комиссии по землеотводам срок, других заявок на предоставление земельного участка не поступало.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу согласилась с доводами, изложенными в заявлении ООО «Катрин».

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области в отзыве от 13.11.2007 №1852 согласилась с принятым судом первой инстанции решением, считает его законным и обоснованным.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.11.2007.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание после перерыва представители администрации, общества с ограниченной ответственностью «Капитал-сити», федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области – не явились.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  неявившихся лиц.

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, считает, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Катрин» обратилось в администрацию с заявкой об отводе земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство центра детских развлечений и под благоустройство территории, расположенного по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники.

20 декабря 2005 года на заседании комиссии по землеотводам были рассмотрены заявки ООО «Катрин» на отвод земельных участков, в том числе примерной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники, с целью оказания услуг по организации досуга детей (подпункт 2.1 пункт 2 протокола от 20.12.2005 №19 – т. 1, л.д. 94 - 98).

В решении комиссии по землеотводам (протокол от 20.12.2005 № 19) по подпункту 2.1 пункт 2 заявителю предложено предоставить для рассмотрения в Управление архитектуры и градостроительства эскиз-развертку вдоль главной линии фасадов от дома №9 до дома №12, 1 линии пр. Гагарина.

Рассмотренные на комиссии по землеотводам вопросы и принятые по ним решения (протокол от 20.12.2005 № 19) опубликованы в газете «Златоустовский рабочий» от 17.01.2006 (т. 1, л.д. 7).

В соответствии с требованиями комиссии по землеотводам, изложенными в решении по подпункту 2.1 пункта 2 протокола от 20.12.2005 №19, заявитель разработал эскизный проект «Досуговый центр. Центр детских развлечений, расположенный на пр. Гагарина в районе детского парка» и 25.08.2006 представил на рассмотрение комиссии «градостроительный совет», по результатам которого в проект были внесены замечания (т. 1, л.д. 8). На повторном обсуждении 02.11.2006 доработанный с учетом замечаний эскизный проект рекомендовано принять за основу для разработки рабочего проекта (т. 1, л.д. 64).

Между тем, 20.10.2006 комиссией по землеотводам по результатам  рассмотрения  заявок ООО «Капитал-сити» и ООО «Аптека Классика», принимается решение по организации торгов на право заключения договора аренды на спорный земельный участок для строительства досугового центра, центра  детских развлечений. Победителю торгов предписано осуществить строительство на основании рекомендованного градостроительным советом эскизного проекта (протокол комиссии по землеотводам от 20.10.2006 №12 – т. 2, л.д. 3 - 11).

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением, ООО «Катрин»  указало, что решение комиссии по землеотводам от 20.10.2006 и бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения по заявке об отводе земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство центра детских развлечений и под благоустройство территории, расположенного по адресу: г. Златоуст, пр. Гагарина, 1 линия, севернее строящегося магазина бытовой техники, являются незаконными и нарушают его права и охраняемые законом интересы, так как создают препятствия для реализации экономических планов заявителя, связанных со строительством объекта.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что наличие заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основание для совершения органом исполнительной  власти или органом местного самоуправления соответствующих действий.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

На основании пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, состоит из Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Кодексу.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права в пределах своих полномочий.

Таким образом, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Законом Челябинской области «О земельных отношения» к компетенции органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе принятие нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями, в пределах своей компетенции; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; информирование населения муниципального образования о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, об их возможном выкупе либо изъятии (статья 22).

Решением Златоустовского Городского Собрания Депутатов от 01.07.2004 № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее – Положение).

В соответствии с установленным в пункте 7 Положения порядком предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта,  заявитель обращается в комиссию по землеотводам с заявлением о предоставлении земельного участка, по результатам рассмотрения заявки комиссия принимает одно из следующих решений: о выдаче заявителю акта предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора земельного участка); об отказе в предоставлении земельного участка; о необходимости проведения дополнительных обследований, изысканий либо согласований.

По истечении пятнадцатидневного срока с момента опубликования решения комиссии по землеотводам, в случае поступления других заявок на отвод земельных участков, претензий граждан и юридических лиц по поводу строительства, данный участок либо право его аренды выставляются на торги.

Учитывая