Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу n А76-9496/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-9496/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7351/2007

г.Челябинск                                                                      Дело № А76-9496/2007

21 ноября 2007 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Металлург-монтаж» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 сентября 2007г. по делу №А76-9496/2007 (судья Г.Н. Харина), при участии: от закрытого акционерного общества «Металлургмонтаж» (заявителя) - Черникова А.К. (доверенность от 17.11.2006), от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (заинтересованного лица) - Высоцкой И.А. (доверенность от 17.09.2007),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерного общество «Металлургмонтаж» (далее – ЗАО «Металлургмонтаж», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (далее – управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным актов-предписаний от 25.04.2007 №№ 19-16-51, 19-16-52, 19-16-53.

Решением суда первой инстанции от 05.09.2007 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество  обратилось в суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что обжалуемые акты-предписания не соответствуют нормативным актам Правительства Российской Федерации  и нарушают права и законные интересы ЗАО «Металлургмонтаж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя обязанности по их исполнению. Так, по мнению общества, оспариваемые акты по своему существу противоречат Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в редакции от 14.12.2006). Заявитель считает, что его деятельность не попадает в перечень сфер контроля и надзора, теплоэнергоустановки ЗАО «Металлургмонтаж» не являются ни опасными производственными объектами, ни объектами электроэнергетики.

Приложением №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением №61-А от 18.10.2002 Федерального горного и промышленного надзора об утверждении «Общих правил промышленной  безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», ПБ 10-573-03, Пб 03-576-03, ПБ 10-574-03, установлены критерии отнесения объектов теплоэнергетики к опасным: избыточное давление более 0,07 мегапаскаля (паровых котлов, сосудов, работающих под давлением пара или газа, трубопроводов пара) или температура нагрева воды более 115 градусов Цельсия (водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов горячей воды).   Поскольку характеристики установок общества не подпадают под указанные критерии, то соответственно не являются опасными производственными объектами. Кроме того, сведений об опасности теплоэнергоустановок или отнесения их к объектам электроэнергетики акты-предписания не содержат.

При вынесении решения судом первой инстанции ошибочно истолковано содержание пункта 2 приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и котел КВГ-2,5-95 отнесен к опасным производственным объектам по давлению газа, в то время как закон и принятые в соответствии с ним подзаконные акты признают опасным давление пара.

Управление Ростехнадзора представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с доводами жалобы, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

Ссылается на то, что тепловые электроустановки представляют собой совокупность технологически связанных установок работающих взаимосвязано и неотъемлемо. Таким образом, поскольку котел водогрейный входит в систему газопотребления предприятия, которая зарегистрирована как опасный производственный объект, то и наружные теплосети и система теплоснабжения предприятия относится к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте. Соответственно, Ростехнадзор наделен полномочиями по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил безопасности и технической эксплуатации данных установок.  

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24-25 апреля 2007 года сотрудником отдела по надзору за теплоэнергетическими объектами и оборудованием, работающим под давлением, на основании распоряжения Управления по технологическому  и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области от 19.04.2007 №78 была проведено плановое  мероприятие по контролю выполнения обязательных требований за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок при эксплуатации теплоэнергетических объектов заявителя, установленных актами от 19.12.2006 №№19-16-20, 19-16-21, 19-16-22, в ходе которого выявлено частичное неисполнение предписаний.

По  результатам  проверки обществу выданы акты-предписания от 25.04.2007 №№19-16-51, 19-16-52, 19-16-53 (л.д. 8-13) по устранению ранее выявленных и неустраненных нарушений вышеперечисленных правил.

Не согласившись с указанными актами-предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В числе прочих пунктом 5.3 названного Положения предусмотрено, что на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (подпункт 5.3.1.5 Положения); за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике) (подпункт 5.3.1.6 Положения), проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (подпункт 5.3.8 Положения). Согласно пункту 6 Положения Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (подпункт  6.6 Положения).

Положением об управлении государственного энергетического надзора, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 17.07.2006 №688 установлено,  что управление государственного энергетического надзора является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 4.9 названного Положения Управление государственного энергетического надзора обеспечивает организацию и осуществляет контроль и надзор за соблюдением, в установленной сфере деятельности, требований безопасности в энергетике (технический надзор и контроль), в том числе: за техническим состоянием и безопасным обслуживанием оборудования и основных сооружений электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, электрических и тепловых установок потребителей; за соблюдением организациями правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, тепловых сетей и требований безопасности при их эксплуатации, правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования, работающего под давлением; за соблюдением требований безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических станций и тепловых энергоустановок, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей и требований безопасности при их эксплуатации, правил охраны электрических сетей, правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования, работающего под давлением (паровых котлов, трубопроводов пара и сосудов, работающих под давлением более 0,07 мегапаскаля, водогрейных котлов и трубопроводов горячей воды с температурой нагрева более 115 градусов Цельсия), за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением, за соблюдением требований безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, ремонте, реконструкции, техническом диагностировании (освидетельствовании) и эксплуатации оборудования, работающего под давлением.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что заинтересованному лицу предоставлено право осуществления надзора и контроля за соблюдением установленных законодательством требований при эксплуатации теплового энергетического оборудования.

Ссылка заявителя на то, что проверяемое оборудование не отнесено к опасным производственным объектам, является безосновательной.

Пунктом 12 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра  (РД-03-16-2006), утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2006 №682 в процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты, все признаки опасности и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Согласно свидетельства о регистрации от 14.12.2006 №А56-70369 в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы следующие   опасные производственные объекты, эксплуатируемые ЗАО «Металлургмонтаж»: участок механизации, система газопотребления предприятия, площадка козлового крана (л.д. 35).

В силу пункта 13 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра  (РД-03-16-2006) при идентификации опасного производственного объекта в качестве объединяющего признака используются производственная площадка (земельный участок) или производственное здание, на которой (в котором) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (далее - обращаются) опасные вещества; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 град. C; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы и сплавы черных и цветных металлов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях.

Опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором обращается такое вещество или применяется такое техническое устройство.

В качестве опасного производственного объекта следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке.

В связи с чем, обследованные инспектором по Энергонадзору Управления газовая котельная, наружные тепловые сети и системы теплоснабжения правомерно признаны проверяющим органом совокупностью технологически связанных установок работающих взаимосвязано и неотъемлемо.  Поскольку котел водогрейный входит в систему газопотребления предприятия, которая зарегистрирована как опасный производственный объект, то и наружные теплосети и система теплоснабжения предприятия относится к техническим устройствам, применяемым на