Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу n А07-8255/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7165/2007

г. Челябинск

23 октября 2007 года

Дело № А07-8255/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю. судей Тимохина О.Б., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.09.2007 по делу № А07-8255/2007 (судья Галимова Н.Г.), при участии арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее – заявитель, управление, регулирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением арбитражного суда от 14.09.2007 по настоящему делу в заявленных требованиях управлению отказано.

Управление, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

В своей апелляционной жалобе указывает на нарушения и неправильное применение норм материального права:

- конкурсный управляющий не указал в уведомлении о проведении собрания кредиторов МУП «Куюргазинский элеватор» №98 от 10.04.2007 порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, что свидетельствует о наличии формального состава правонарушения, не требующего наступления общественного вреда;

- в представленном конкурсным управляющим отчете о своей деятельности от 01.04.2007 по МУП «Куюргазинский элеватор» содержатся сведения, не соответствующие материалам дела о банкротстве. Информация о сформированной конкурсной массе указана не по первоначальной (балансовой) стоимости, а по остаточной - 392000 руб., тогда как по итогам инвентаризации выявлены основные средства на сумму 618394 руб. В части отражения дебиторской задолженности не верно указана сумма 432000 руб., поскольку по результатам инвентаризации выявлена сумма дебиторской задолженности в размере 6258758 руб. Не отражена списанная дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности на сумму 5762496,55 руб.;

- в отчете также отсутствует информация о заключении государственного контрольного органа по оценке имущества должника;

- Дьяченко А.Н. направил уведомление о проведении 16.04.2007 собрания кредиторов в адрес Инспекции ФНС по Октябрьскому району г.Уфы – т.е. кредитору, не включенному в реестр требований;

- собрание кредиторов ООО «Эланта» от 16.04.2007 проведено не лично конкурсным управляющим, а его представителем по доверенности;

- Дьяченко А.Н. ненадлежащим образом обращался в регистрационный орган с заявлениями о представлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  без оплаты регистрационного сбора для предоставления информации, что свидетельствует о не принятии достаточных мер по поиску и выявлению имущества ООО «Эланта».

Считает, что эти обстоятельства судом необоснованно не приняты в качестве доказательств виновности конкурсного управляющего в правонарушении.

Также в своей апелляционной жалобе указывает, что вопрос о ненадлежащем уведомлении о проведении собраний кредиторов 27 февраля 2007 года, 19 июня 2007 года ИФНС России по Советскому району г.Уфы, включенного в реестр требований кредиторов Управлением в состав правонарушения вменяемого в отношении арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. не включался. Считает, что арбитражный управляющий должен быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и третьего лица управления Федеральной налоговой службы РФ по Республике Башкортостан не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения арбитражного управляющего дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Арбитражный управляющий Дьяченко А.Н. в судебном заседании в своих пояснениях доводы апелляционной жалобы отклонил, полагая, что решение суда первой инстанции является обоснованным.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав конкурсного управляющего и изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2006 года конкурсным управляющим МУП «Куюргазинский элеватор» назначен Дьяченко А.Н. вместо освобожденного от должности конкурсного управляющего Гайнетдинова Р.Ю. (т.1 л.д. 25-26).

Решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2006г. по делу А07-24441/06 Дьяченко А.Н. назначен конкурсным управляющим ООО «Эланта» (т.1 л.д. 78-81).

В Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Управления ФНС по Республике Башкортостан от 27.04.2007 (далее – УФНС по РБ) о проверке деятельности конкурсного управляющего Дьяченко А.Н. в связи с нарушениями в ходе проведения процедуры банкротства в отношении МУП «Куюргазинский элеватор» (т.1 л.д. 20-24).

На основании указанного обращения по ведению процедуры банкротства в отношении МУП «Куюргазинский элеватор», а также на основании служебной записки от 08.05.07 о выявленных нарушениях при ведении конкурсного производства в отношении ООО «Эланта», заявителем была проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Дьяченко А.Н. с уведомлением последнего о необходимости представления документов для проверки (л.д. 27-40 т.1).

В ходе проведенной проверки деятельности арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. при осуществлении процедуры банкротства названных предприятий управление указало на факты нарушений положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве):

- в нарушение п.3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении конкурсного управляющего о проведении собрания кредиторов МУП «Куюргазинский элеватор», а именно в уведомлении от  10.04.07 №98, адресованном ИФНС РФ №17 по РБ, не содержатся сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

-в нарушение п.2 ст.143 Закона №127-ФЗ и утвержденной Минюстом РФ типовой формы отчетов арбитражного управляющего в представленном конкурсным управляющим отчете о своей деятельности от 01.04.2007 по МУП «Куюргазипский элеватор» содержатся сведения, не соответствующие материалам дела о банкротстве, а именно: в  части   указаний  о  сумме основных  средств  указана  сумма  392000 руб., а по итогам инвентаризации выявлены основные средства на сумму 618394 руб.,

- в части отражения дебиторской задолженности указана сумма 432000 руб., а по результатам инвентаризации выявлена сумма 6258758 руб.,

- не отражена списанная дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности на сумму 5 762 496, 55 руб.,

- документально не подтверждены сведения о принятии мер по взысканию или списание дебиторской задолженности на сумму 64261,45 руб.,

- в отчете отсутствует  информация о заключении государственного финансового контрольного органа по оценке имущества (основных средств);

- в нарушение п.3, п.4 ст.12 Закона №127-ФЗ конкурсным  управляющим 09.04.2007 направлено уведомление о проведении собрания кредиторов по ООО «Эланта» в адрес ИФНС РФ по Октябрьскому району г.Уфы, чьи требования в виде пеней и штрафов были учтены за реестром требований кредиторов,

- в нарушение п.2 ст.12 и п.7 ст.24 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов ООО «Эланта» 16.04.2007 проведено не лично конкурсным управляющим, а представителем по доверенности;

- в нарушение п.2 ст. 129 ФЗ Закона № 127-ФЗ конкурсным   управляющим   не   приняты   достаточные   меры   по   поиску   и выявлению имущества ООО «Эланта», поскольку ненадлежащим образом обращался в регистрационный орган с заявлениями  о представлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним   без оплаты регистрационного сбора для предоставления информации.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2007 в отношении арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (т.1 л.д. 13-18).

Поскольку в силу части первой статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 14.13 КоАП, относится к компетенции суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Дьяченко А.Н. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на три года.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем  временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

На основании ст. 24 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции не установил в действиях конкурсного управляющего признаков административного правонарушения и отказал в привлечении к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает такой вывод обоснованным, соответствующим материалам дела и представленным доказательствам.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что конкурсным управляющим при направлении уведомления от 10.04.07 №98 о проведении собрания кредиторов в адрес Инспекции ФНС РФ №17 по РБ не ущемил прав кредиторов и не допустил нарушений пункта 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ.

Согласно уведомлению конкурсного управляющего (л.д. 47 т.1) кредитор - Инспекция ФНС РФ № 17 по РБ извещен о проведении собрания кредиторов на 16.04.2007 посредством факсимильной связи. Факт надлежащего получения кредитором уведомления за пять дней до даты проведения собрания согласно п.1 ст. 13 Закона о банкротстве подтвержден материалами дела и не оспаривался кредитором.

Согласно объявленной в уведомлении повестки дня на собрании кредиторов 16.04.07 подлежал рассмотрению отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства.

Из представленных материалов дела видно, что конкурсный управляющий направил свой отчет, подлежащий рассмотрению на собрании 16.04.07 непосредственно в адрес кредитора - ИФНС РФ №17 по РБ для ознакомления,  что  подтверждается сопроводительным письмом от 05.04.07 №75 (л.д. 109 т.2). Отметка налогового органа на сопроводительном письме согласно штампу от 05.04.07 свидетельствует о получении отчета.

В рамках дела А07-17669/03 о банкротстве МУП «Куюргазинский элеватор» арбитражным судом Республики Башкортостан рассмотрено заявление Управления ФНС по РБ о признании недействительными решений собрания кредиторов МУП «Куюргазинский элеватор» от 16.04.2007 в связи с допущенными нарушениями при проведении собрания, в том числе ввиду отсутствия в сообщении порядка ознакомления с материалами.

При рассмотрении жалобы УФНС по РБ судом в рамках названного дела сделаны выводы об отсутствии со стороны конкурсного управляющего Дьяченко А.Н. нарушений порядка созыва, организации и проведения собрания кредиторов от 16.04.2007. Согласно определению арбитражного суда РБ от 17.07.2007 (л.д. 122-127 т.3) в удовлетворении заявления УФНС РФ по РБ отказано с констатацией факта надлежащего извещения конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов (л.д. 124 т.3).

В данном случае конкурсным управляющим исполнены установленные законом обязанности по ознакомлению кредитора с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании, в частности с отчетом о ходе конкурсного производства на предприятии.

Доводы заявителя о нарушении пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, в связи с отсутствием в указанном уведомлении сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, судом правомерно отклонены.

В соответствии с требованиями п. 1 и п.2 ст. 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Конкурсным управляющим Дьяченко А.Н. подготовлен отчет от 01.04.2007 о ходе конкурсного производства на МУП «Куюргазинский элеватор» (л.д. 67-74 том 1).

Судом первой инстанции принято во внимание, что в соответствии с   требованиями пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе об итогах инвентаризации имущества должника,