Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А47-12586/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП - 6917/2007

г. Челябинск

22 октября 2007 г.                                                          Дело № А47-12586/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей Малышева М.Б., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по  крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2007  по делу № А47-12586/2006 (судья Сердюк Т.В.), при участии: от открытого акционерного общества «Южно-Уральский никелевый комбинат» - Ломохова И.Ю. (доверенность № 25/5-ЮУНК  от 01.03.206), от  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по  крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области  - Ксенофонтовой Е.В. (доверенность  № 05/8077 от 17.10.2007), Огуречниковой Н.А. (доверенность № 05/06 от 09.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Южно-Уральский никелевый комбинат»   (далее – заявитель, общество, налогоплательщик, ОАО «ЮУНК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о  признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по  крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция), выразившихся в отказе уменьшить сумму пени по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации   (далее – ПФ РФ), начисленную по состоянию на 18.08.1999, до размера задолженности по страховым взносам в ПФ РФ по состоянию на эту же дату; в отказе внести изменения в решение налогового органа от 25.12.2001 № 01 «О реструктуризации задолженности  по страховым взносам  в государственные социальные  внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам» в части размера  задолженности по пене по страховым взносам в ПФ РФ, в отношении которой было представлено право  на реструктуризацию, с учетом ее уменьшения до размера задолженности по страховым взносам  в ПФ РФ по состоянию на 18.08.1999; в отказе произвести возврат на расчетный счет  общества  суммы задолженности по пене  по страховым взносам в ПФ РФ, излишне уплаченной в ходе погашения  реструктурированной задолженности  на основании решения  налогового органа  от 25.12.2001 № 01.  

В судебном заседании суда первой инстанции, до принятия решения по существу спора обществом было заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований,  в результате чего  заявитель  требует   признать незаконным отказ  в возврате  излишне уплаченной суммы  страховых взносов.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.08.2007 по данному делу требования ОАО «ЮУНК»  удовлетворены в полном объеме.

         В апелляционной жалобе Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по  крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

         В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо сослалось на то, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель обратился в инспекцию с заявлением об уменьшении суммы пени  по страховым взносам в ПФ РФ, о внесении изменений  в решение инспекции  о реструктуризации задолженности  в части  размера  задолженности по пене по страховым взносам в ПФ РФ, а также о возврате  сумм излишне уплаченной пени. Инспекция отказала в удовлетворении требований налогоплательщика, указав на отсутствие оснований  для сложения пени по взносам, зачисляемым в ПФ РФ, а также для внесения изменений  в решение о реструктуризации задолженности. У налогового органа отсутствовали  данные (суммы, документы) для сложения (уменьшения) сумм пени за период с 01.01.1999 по 18.08.1999, т.е. на тот период, когда действовал особый порядок исчисления и уплаты пени по страховым взносам в ПФ РФ. Пенсионным фондом и  налогоплательщиком  31.05.2006 был подписан акт сверки по суммам задолженности, пени, штрафов, при этом общество имело возможность проверить суммы задолженности по пени и в случае несогласия не подписывать акт сверки. Инспекцией могут быть внесены корректировки в график погашения задолженности по пени при условии, что данная корректировка производится на основании сумм, указанных в решении. Поскольку решение № 01 было принято  в 2001 году, корректировка графика задолженности невозможна, т.к. суммы, на основании которых необходимо внести корректировку, образовались в период 1999 год, т.е. до момента предоставления обществе права на реструктуризацию. Внесение изменений в график реструктуризации нелогично,    поскольку   сумма задолженности по пени   списана и при этом теряется смысл самой изначальной реструктуризации. В графике погашения 15 % задолженности по пеням и штрафам  недопустимо сокращение срока погашения задолженности.

         Общество не представило отзыв на апелляционную жалобу

         В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заявителя поддержал свою позицию.

         Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта.

         Как следует из материалов дела, МНС РФ МРУ по работе с крупными и проблемными налогоплательщиками по Оренбургской области (правопредшественник МР ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области) 25.12.2001  было принято решение № 01 «О реструктуризации задолженности ОАО «ЮУНК» по страховым взносам  в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам» (л.д. 16),  которым было решено руструктурировать задолженность, в частности, по страховым взносам в ПФ РФ в сумме 37 785 руб. с правом равномерной уплаты  в течение 5 лет, пени по страховым взносам в ПФ РФ в сумме 206 460 руб. с правом уплаты по графикам, утвержденным ПФ РФ.

         Обществом и Пенсионным фондом Российской Федерации 13.12.2001 был подписан график № 86  погашения 15 % задолженности по начисленным пеням и штрафам в ПФ РФ, имеющейся по состоянию на 01.01.2001 (л.д. 18).

         Из письма заявителя в адрес налогового органа от 17.10.2006 № 733-юр (л.д. 19) следует, что по сведениям заявителя по состоянию на 01.01.1999 сумма задолженности по страховым взносам в ПФ РФ составляла 47 374 762 руб.,  по пене по страховым взносам в ПФ РФ – 93 924 470 руб. По состоянию на 31.12.1999 сумма задолженности по страховым взносам в ПФ РФ составляла 48 807 961 руб., по пене  по страховым взносам в ПФ РФ – 132 388 831 руб.

         Указанным письмом заявитель просит налоговый орган, в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 31.07.1998 № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового  кодекса Российской Федерации», уменьшить сумму пени по страховым взносам в ПФ РФ, начисленную по состоянию на 18.08.1999, до размера задолженности по страховым взносам в ПФ РФ по состоянию на эту же дату.    Также заявитель просит внести изменения  в решение инспекции № 01 от 25.12.2001 «О реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные  социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам», в отношении которой было предоставлено право на реструктуризацию, с учетом ее уменьшения  до размера задолженности  по страховым взносам в ПФ РФ по состоянию на 18.08.1999, и произвести возврат излишне уплаченной суммы пени. 

         Заявление за № 734-юр от 17.10.2006  было направлено налогоплательщиком в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  в Оренбургской области (л.д. 22) (далее – ОПФ РФ), заявитель просил внести изменения  в график погашения задолженности № 86 от 13.12.2001 с учетом уменьшения пени.

         Налоговый орган, письмом № 05-36/12004 от 28.11.2006 (л.д. 20-21), отказал  в удовлетворении заявления налогоплательщика, указав, что  у него отсутствуют основания для сложения пени по взносам, зачисляемым в ПФ РФ, а также для  внесения  изменений  в  решение  о  реструктуризации от 25.12.2001 № 01. 

         В ответ на заявление налогоплательщика ОПФ РФ письмом от 03.11.2006 № 1703/6788 (л.д. 23) указало, что корректировка графика погашения 15% задолженности  возможна только на основании решения налогового органа  об уменьшении суммы начисленных пени.

         Заявитель, посчитав отказ инспекции необоснованным, обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по  крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области.

         Принимая решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что сложение пени является обязанностью налоговых органов и от действий плательщиков взносов никоим образом не зависит, а также из того, что возврату подлежит сумма пени, уплаченная обществом  по последним срокам уплаты (кварталам), установленным графиком.

         На отношения, связанные с уплатой страховых взносов во внебюджетные фонды, распространяются требования Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения Федерального закона  о введении его в действие.

         Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», положения части первой НК РФ применяются к отношениям, регулируемым законодательством  о налогах и сборах, возникшим после введения  ее в действие, если иное не предусмотрено ст. 5 ч. 1  Кодекса.

         Из смысла ст. 1 Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ следует, что суммы пеней, начисленные  по состоянию на 01.01.1999, но не уплаченные налогоплательщиком (плательщиком сборов) к моменту введения в действие части первой НК РФ, уплачиваются налогоплательщиком (плательщиком сборов) либо взыскиваются с налогоплательщика (плательщика сборов)  в размерах, начисленных на 01.01.1999, но не более неуплаченной суммы налога (сбора).

Данное ограничение на суммы взыскиваемых пеней действовало в период с 01.01.1999 до вступления в силу Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", то есть до 18.08.1999.

До вступления в силу указанных изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации действовала норма абз. 3 п. 4 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой во всех случаях сумма пеней не может превышать неуплаченной суммы налога.

Таким образом, применение абз. 3 п. 4 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" распространяются на правоотношения по определению суммы пеней, начисленной на задолженность по страховым взносам во внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.1999 и подлежащей уплате (взысканию) в размере не более неуплаченной суммы сбора.

Указанное правило применяется независимо от того, когда сами органы государственных внебюджетных фондов стали участниками отношений в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", поскольку оно определяет не полномочия органов внебюджетных фондов, а конституционные требования по регулированию финансовых обременений плательщика сбора (абз. 2 п. 10 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 N 18-П).

В связи с чем пени, начисленные обществу по состоянию на 01.01.1999, подлежат уплате в размере, не превышающем сумму недоимки.

Согласно статье 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 01.01.2001 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные внебюджетные фонды, а также взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов осуществляются налоговыми органами Российской Федерации.

В целях реализации положений названных федеральных законов на налоговые органы возложена обязанность по перерасчету задолженности по пеням  по состоянию на 01.01.1999 и сложению задолженности в размере, равном разнице между сальдо задолженности по пеням и суммой недоимки по соответствующему налогу (сбору) на указанную дату.

Поскольку инспекция не произвела перерасчета и сложения задолженности по пеням, как того требует законодательство о налогах и сборах, у нее отсутствовали правовые основания для отказа обществу в перерасчете пеней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 699 был утвержден «Порядок  проведения  реструктуризации имеющейся у организации   по состоянию на 01.01.2001 задолженности по  страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность  по данным учета налоговых органов  на дату принятия решения о реструктуризации». 

Пунктом 4 Порядка установлено, что при принятии решения о реструктуризации задолженности по пеням и штрафам, начисленным на имеющуюся по состоянию на 1 января 2001 г. задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды за период с 1 января 2001 г. по дату принятия решения о реструктуризации задолженности, график погашения задолженности по пеням и штрафам корректируется исходя из суммы, указанной в таком решении и подлежащей уплате равными частями в оставшийся период времени.

         Из вышесказанного следует, что предоставление права на реструктуризацию задолженности не может служить основанием для отказа в уточнении сумм задолженности, подлежащих реструктуризации. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Согласно пунктам 4 и 5 названной статьи Кодекса зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. В определенных случаях налоговые органы вправе