Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2007 по делу n А76-4868/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9, 10 и 11 ЗК РФ.

Решение об утверждении акта выбора земельного участка принято органом местного самоуправления в соответствии со статьей 29 ЗК РФ.

Пункт 5 статьи 30 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который осуществляется следующим образом: 1) выбор  земельного  участка  и  принятие  в  порядке,  установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; 4) принятие решения  о  предоставлении  земельного  участка для  строительства в соответствии с правилами, установленными статье 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной    собственности,    осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

На момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ он был сформирован, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка №05-3880-2004 (проект границ земельного участка), принято решение о предварительном согласовании места размещения второй очереди жилого дома, что подтверждается постановлением от 17.11.2004, и земельный участок прошел государственный кадастровый учет, что следует из кадастрового плана  от 28.02.2007 №74:36:05 09 018:0027.

В силу пункта 2 статьи 32 и пункта 8 ст. 30 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Проведение торгов по  продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов (пункты 2, 4 статьи 30 ЗК РФ).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (пункты 9 и 10 статьи 30 ЗК РФ).

Статьей 26 Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18.12.2006 №232-ФЗ) пункт 15 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции и гласит, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, может быть заключен на срок не более чем пять лет. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

В рассматриваемом случае для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов необходимо соблюдение трех условий: 1) предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; 2) земельный участок прошел государственный кадастровый учет; 3) заявление о предоставлении земельного участка подано до 01.03.2007.

По состоянию на 28.02.2007 ЗАО «ЧФСК» формально выполнены указанные обязательные условия, что подтверждается материалами дела, в связи с этим его право на предоставление спорного земельного участка основано на нормах действующего законодательства на момент возникновения этих правоотношений.

Ссылка заинтересованного лица на то обстоятельство, что заявление обществом подано в последний день действия прежнего земельного законодательства, что объективно не дало администрации возможности в установленный законом двухнедельный срок рассмотреть, подготовить необходимые документы и принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «ЧФСК» в соответствии с нормами ЗК РФ, действовавшими до 01.03.2007, является несостоятельной, поскольку исполнение заявителем требований прежнего в этой части закона не снимает с заинтересованного лица обязанности рассмотреть заявление от 28.02.2007 в соответствии с положениями земельного законодательства, действовавшими до изменений, внесенных Федеральный закон от 18.12.2006 №232-ФЗ.

При этом буквальное толкование новой редакции пункта 15 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не дает оснований безусловно утверждать, что решение о предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов должно быть обязательно принято до 01.03.2007. Как отмечено выше, правовое значение имеет обязательное соблюдение трех указанных условий, в том числе факт обращения с таким заявлением до 01.03.2007, что дает заявителю право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов и после 01.03.2007.

Решением от 29.05.2006 №13/3 Челябинской городской Думы третьего созыва утвержден Временный порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (далее – Временный порядок), согласно которому предоставление земельных участков для эксплуатации существующих объектов, проектирования и строительства новых объектов на территории города осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица с приложением документов в соответствии с перечнями, утвержденными настоящим Порядком. Заявления подаются в канцелярию администрации города или соответствующего структурного подразделения администрации города, определенного настоящим Порядком. Специалисты, осуществляющие прием заявлений: 1) проверяют наличие, состав (комплектность) представляемых заявителем документов; 2) регистрируют принятые материалы с присвоением номера, даты регистрации в регистрационном журнале и в электронной базе регистрации (пункты 3 и 4 Временного порядка).

В силу пунктов 5-10 Временного порядка порядок предоставления земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов осуществляется в соответствии с требованиями статей 28, 36 ЗК РФ. Гражданин или юридическое лицо обращаются на имя Главы города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, собственность для эксплуатации существующих объектов. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, подается в канцелярию администрации города Челябинска. Перечень документов, прилагаемых к заявлению: 1) документы, подтверждающие права на земельный участок (при наличии); 2) документы, подтверждающие права на объекты недвижимости; 3) кадастровый план земельного участка (при наличии); 4) паспорт гражданина или учредительные документы; 5) для юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, информационное письмо об учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него; 6) справка о принадлежности объектов, выданная организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию объектов (не ранее предыдущего года); 7) технический паспорт объекта или выписка из него (не ранее трехгодичного срока); 8) выписка из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости. При отсутствии кадастрового плана земельного участка комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на основании заявления заинтересованного лица об изготовлении кадастровой карты (плана) и за его счет в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта границ земельного участка собственными силами или силами землеустроительной организации. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в срок, не превышающий 14 дней после утверждения границ земельного участка, обеспечивает подготовку и принятие правового акта о предоставлении земельного участка, готовит проект договора аренды (в случае предоставления земельного участка в аренду) и направляет его заявителю с предложением о его заключении. В случае представления заявителем кадастрового плана земельного участка комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в двухнедельный срок с даты регистрации заявления обеспечивает подготовку и утверждение правового акта о предоставлении земельного участка, готовит договор аренды (в случае предоставления земельного участка на праве аренды) и направляет его заявителю с предложением о его заключении.

При этом пунктами 51-53 Временного порядка закреплены основания для отказа в приеме и оформлении документов, чем может являться обнаружение несоответствий в тексте заявления либо отсутствие необходимых документов и материалов согласно утвержденному перечню. Основанием для отказа в оформлении документов также являются: 1) нарушение требований федерального законодательства, законов Челябинской области, нормативных правовых актов органа местного самоуправления, нормативных требований; 2) представление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов; 3) выдвижение в заключениях обоснованных требований и условий, не принятых заявителем; 4) необоснованное несоблюдение сроков предоставления дополнительной информации, необходимой для подготовки документов, а также сроков согласования со стороны заявителя. В случае прекращения оформления документов по вышеуказанным причинам заявитель уведомляется письмом за подписью руководителя структурного подразделения о прекращении работы над оформлением документов в срок, не превышающий 14 дней с даты возникновения причины отказа.

Исходя из правового смысла приведенных положений Временного порядка в их взаимосвязи с проанализированными нормами земельного законодательства в рассматриваемой ситуации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к убеждению о необоснованности позиции подателей апелляционных жалоб.

Так, ссылка на тот факт, что заявитель 28.02.2007 обратился не на имя Главы города, а на имя его первого заместителя, не принимается во внимание, поскольку в данном случае имеет юридическое значение факт обращения заявителя в надлежащий уполномоченный орган власти, а не формальное наименование того или иного должностного лица. Иное привело бы к нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц на такое обращение во властные структуры.

Отсутствие приложения к заявлению перечня документов, указанных в пункте 7 Временного порядка, также не является основанием для удовлетворения апелляционных жалоб, поскольку материалами дела подтверждается приложение к заявлению от 28.02.2007 кадастрового плана от 28.02.2007 земельного участка, что следует из текста заявления и не отрицается администрацией, комитетом и управлением.

Вместе с тем, отсутствие этих оснований для отказа в принятии и регистрации администрацией заявления указывает на соблюдение обществом установленной пунктами 3 и 4 Временного порядка процедуры для такого обращения, поскольку специалистами канцелярии администрации заявление с приложением принято и зарегистрировано надлежащим образом.

Кроме того, оспоренное письмо от 15.03.2007 в качестве основания для  отказа в предоставлении земельного участка в аренду ссылку на не предоставление или неполное предоставление необходимых документов вместе с заявлением, не содержит.

Несостоятельна ссылка администрации и КУИЗО на то, что письмо от 15.03.2007 №1424/6ц начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, об отказе в предоставлении обществу земельного участка, таковым по сути не является и являться не может, а носит лишь информационный характер. Это вытекает из буквального текста самого письма от 15.03.2007, подтверждается ответом от 18.05.2007 №06-761 за подписью заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства, и соответствует полномочиям ГУАиГ как структурного подразделения, закрепленным в пунктах 51-53 Временного порядка.

То есть, структурное подразделение, каковым и является ГУАиГ, в силу пунктов 51-53 Временного