Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2007 по делу n А76-15688/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А76-15688/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№  18 АП-3940/2007

№ 18 АП-3255/2007

г. Челябинск

15 октября 2007 г.                                   Дело № А76-15688/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей  Бояршиновой Е.В., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Андреевой  Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о признании незаконными действий по государственной регистрации  права федеральной собственности на земельный участок площадью 7 836 823 кв.м., кадастровый номер 74:36:00 00 000:0221, и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области аннулировать запись о регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок,  при участии: от администрации г.Челябинска -  Реннер Е.В.  (доверенность № 01-20/2303/3 от 14.12.2005), от КУИЗО - Соколова М.М. (доверенность № 3371 от 18.04.2007), Родыгиной А.В. (доверенность № 534 от 25.01.2007), от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области - Сайбуловой А.Д.  (доверенность № 2 от 09.01.2007), от Федеральной регистрационной службы - Попова М.И. (доверенность № 05/06 от 10.05.2007), от ГНУ ЮУНИИПОК - Пшеничниковой А.С.  (доверенность от 23.08.2007), Чепель М.В. (доверенность от 23.08.2007), от ООО «Инвестстройком» - Тимченко И.В. (доверенность № 11 от 12.09.2006), от ООО «Стройхолдинг» - Тимченко И.В. (доверенность № 11 от 12.09.2006),  от ООО «Строительная компания «Стройком» - Тимченко И.В. (доверенность № 2 от 08.01.2007), от ООО «Артель-С» - Смолина И.Ю. (доверенность от 22.09.2006), от Конарева П.Н. - Полгородник Н.А.  (доверенность № Д-1172 от 14.06.2007),

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Челябинска и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления  Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее -  УФРС по Челябинской области), выразившихся государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок площадью 7 836 823 кв.м. с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221, а также с требованием  об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области  аннулировать запись о регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок (в редакции уточнений – т. 1, л.д. 2-4, 16-17).

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2006 и 03.10.2006 к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства Россельхозакадемии (далее – ГНУ ЮУНИИПОК) и землепользователи участков, находящихся в границах спорного земельного участка.

Определением суда первой инстанции  от 08.11.2006 была произведена замена третьего лица – ООО «Южно-Уральский  сотовый телефон» его правопреемником – ОАО «Уралсвязьинформ».

Решением  Арбитражного суда  Челябинской области  от 16.04.2007 требования  заявителей были  удовлетворены  в полном объеме, действия Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области по проведению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок  площадью 7 836 823 кв.м. (земли поселений) по адресу: Россия, Челябинская область, г.Челябинск, с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221 были признаны незаконными. Одновременно Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области    было вменено  в обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права от 20.07.2006 № 74-74-01/352/2006-292 на земельный участок  с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221.

Заинтересованное лицо – Территориальное управление Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее – ТУ ФАУФИ) и третье лицо – ГНУ ЮУНИИПОК,  не согласились  с решением  суда первой инстанции   по настоящему делу и обжаловали его, сославшись  на отсутствие доказательств нарушения действиями УФРС по Челябинской области  прав и законных интересов администрации г.Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и на то, что спорный земельный участок  относится к федеральной собственности в силу закона. Податели апелляционных жалоб сослались также на то, что факт формирования земельного участка площадью 1 238 га, включающего в себя и спорный земельный участок, подтвержден доказательствами и  судебными актами, вступившими в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 июля 2007 года решение Арбитражного суда Челябинской области было отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена Российская Академия сельскохозяйственных наук. Дело рассмотрено Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела 15 октября 2007 года извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились представители третьих лиц: Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Редькина А.М., Алистратова В.Ю., Бухарина Д.Ю.,  Суминой О.И., Кузенкова В.А., Алешкиной Л.В., Алешкина В.В., Кичеджи Н.Н., Кичеджи М.Н., Бобина И.Н., Брагина А.А., Бондаренко А.В., Сербинова А.Ф., Сербинова И.А., Русакова В.В., Русаковой Е.В., Феклина И.Е., Рыжкова Е.П.,  Масагутовой Р.А., Николаева Н.Ф., Розенблита О.Б., ОАО ЭиЭ «Челябэнерго», ОАО «Полифарм», Водопьяновой А.М., Кочихиной Т.С., ФРСРПСИ «Монолит-Инвест», ООО «Монолит», ООО «МПС-Строй», ООО «Компьютер-ЛТД», МУП «Фирма «Челябстройзаказчик», ЗАО «Старый соболь и К», ООО «Майдан-М»,  ООО «Евро-Строй»,  ООО «Технострой-М»,  Субачева В.В., Щербакова М.П., Долгова Д.С., Заборского Н.П., Катасонова П.В., Клевитова В.И., Лихобаб Ф.З., Епонешникова В.А., Бондарь М.А., Мягких Ю.М., Аманова Ш.М., ЗАО «Старый соболь».

С учетом мнения явившихся лиц и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц, на основании имеющихся в деле документов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев настоящее дело, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы заявителей, заслушав объяснения явившихся лиц, пришел к выводу, что  требования администрации г.Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска не подлежат  удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области  (далее – ТУ ФАУФИ) обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 7 836 823 кв.м. с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221 (т. 1, л.д. 47).

Одновременно с заявлением ТУ ФАУФИ представило регистрирующему органу  свидетельство о государственной регистрации в качестве  юридического лица  Государственного учреждения «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» Российской академии сельскохозяйственных наук, распоряжение Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 №  2798-р, приказ по Министерству сельского хозяйства СССР № 63 от 26.03.1964 «О переименовании Челябинской плодоовощной станции в Челябинскую плодоовощную селекционную станцию имени И.В. Мичурина», приказ Российской академии сельскохозяйственных наук № 69-нк «О создании Южно-Уральского научно-исследовательского института плодоовощеводства и картофелеводства Россельхозакадемии», приказ Россельхозакадемии от 21.12.2005 № 276-лк, Устав ГНУ ЮУНИИПОК (т. 1, л.д. 47-66), а также заявления от имени Российской Федерации и кадастровый план земельного участка (выписку из государственного земельного кадастра) № 36.08/06-01-1641 от 19.07.2006 (т.1, л.д. 67-141).

На основании представленных документов регистрирующий орган 20.07.2006 зарегистрировал право Российской Федерации на земельный участок площадью 7 836 823 кв.м. (земли поселений), с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись  № 74-74-01/352/2006-292 от 20.07.2006 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АБ № 47872 (т. 1, л.д. 14).

Впоследствии, на основании заявления ТУ ФАУФИ об исправлении технической опечатки, допущенной в вышеуказанном свидетельстве,  регистрирующим органом была внесена запись об изменении содержания графы «Документы-основания», вместо слов «п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» следует читать «п. 1 ст. 3.1 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», и было выдано новое свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АБ № 482239 (т. 1, л.д. 144-147).

Администрация г. Челябинска и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по государственной регистрации права федеральной собственности на вышеуказанный земельный участок и об обязании аннулировать запись о  регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный  акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий  гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативного правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии  со ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных  подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.

Из материалов дела усматривается, что заявители по настоящему делу  не являются участниками отношений, возникших при осуществлении оспариваемых регистрационных действий.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 05.07.2001 № 154-О, государственная регистрация  как формальное условие обеспечения  государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное  вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации прав владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Согласно ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии