Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 по делу n А47-390/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1) установлено, что милиция в Российской Федерации это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом (ст. 2 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1).

Обязанности милиции, перечисленные в ст. 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 тождественны полномочиям МВД России, перечисленным в пункте 8 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927.

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 закреплено право сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь.      

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005               № 1018-р предписано: в целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации создать на базе медицинских и оздоровительных подразделений министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации 82 федеральных государственных учреждения здравоохранения согласно Приложению (п. 1); МВД России: обеспечить в установленном порядке содержание созданных в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения учреждений исходя из предельной штатной численности персонала этих учреждений в количестве 24855 единиц и объема денежных средств, предусмотренных в 2005 году в федеральном бюджете на содержание медицинских и оздоровительных подразделений министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации; утвердить в установленном порядке уставы указанных учреждений (п. 3); Росимуществу закрепить в оперативном управлении за учреждениями, указанными в пункте 1 настоящего распоряжения, относящееся к федеральной собственности имущество (п. 4).

Под порядковым номером 57 в Приложении к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 1018-р значится Медико-санитарная часть Управления внутренних дел Оренбургской области.      

Устав «МСЧ УВД Оренбургской области» утвержден приказом МВД России от 30.12.2005 № 1089 (л. д. 16), согласован с Минфином России и ТУ Росимущества по Оренбургской области (л. д. 17).

Согласно имеющемуся в материалах дела уставу «МСЧ УВД Оренбургской области» (л. д. 17 – 30):

- учреждение создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 1018-р и является многопрофильным медицинским учреждением (лечебно-профилактическим, санитарно-эпидемиологическим, реабилитационным) (п. 1.);

- учредителем «МСЧ УВД Оренбургской области» является Министерство внутренних дел Российской Федерации (п. 3);

- учреждение является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и Федеральной миграционной службы, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность по оказанию платных медицинских, санитарно-эпидемиологических, экспертных, консультативных и лекционных услуг организациям и населению в рамках целей и предмета деятельности, установленных настоящим Уставом (п. 4);

- Учреждение имеет в своем составе подразделения без образования юридического лица: госпиталь МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.1 п. 5); поликлиника МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.2 п. 5); амбулатория МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.3 п. 5); аптека МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.4 п. 5); Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.5 п. 5); Военно-врачебная комиссия МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.6 п. 5); Центр психофизиологической диагностики МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.7 п. 5); медицинская часть МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.8 п. 5); зубопротезная лаборатория МСЧ УВД Оренбургской области (пп. 5.9 п. 5);  

- основными целями Учреждения являются: медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации; решение лечебно-диагностических, профилактических, реабилитационных, экспертных и координационных задач в различных областях медицины в отношении лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание (п. 10);

- предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 11 устава является в числе прочего: разработка и представление в установленном порядке в Департамент тыла МВД России предложений и обоснований на потребность в штатной численности, проектов смет расходов на содержание подразделений Учреждения для сотрудников и работников, а также смет расходов подразделений Учреждения, содержащихся за счет специальных (внебюджетных) средств (пп. 11.4); организация медицинского освидетельствования и военно-врачебной экспертизы граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел, поступающих на учебу в образовательные учреждения и военно-учебные заведения МВД России, решение вопросов категории годности к службе по состоянию здоровья и причинной связи заболеваний и увечий у сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, лиц, уволенных из органов внутренних дел, внутренних войск МВД России (пп. 11.7); организация и проведение психофизиологического обследования кандидатов на службу в органы внутренних дел и учебу в образовательные учреждения и военно-учебные заведения МВД России, стажеров, сотрудников и военнослужащих, определение необходимых объемов и тактики реабилитационных мероприятий (пп. 11.8); обеспечение мероприятий по мобилизационной готовности Учреждения и переводу его на организацию и состав военного времени (пп. 11.12); организация и проведение в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, мероприятий по гражданской обороне (пп. 11.13); создание, подготовка и поддержание готовности к применению сил и средств Учреждения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обучения сотрудников и работников Учреждения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (пп. 11.15); изучение уровня профессиональной подготовки работников Учреждения, организация и осуществление их учета, организация работы по переподготовке, повышению квалификации и их квалификационному аттестованию (пп. 11.16); осуществление медицинской деятельности по видам в соответствии с лицензией через соответствующие подразделения: первичной медико-санитарной помощи лицам, прикрепленным на медицинское обслуживание в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических, стационарно-поликлинических и госпитальных условиях; амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи лицам, прикрепленным на медицинское обслуживание, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению), диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах всех типов, включая амбулаторно-поликлиническую помощь, оказываемую врачами общей практики (семейными врачами) (пп. 11.21);

- структура, численность и штатное расписание Учреждения утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации (п. 12);

- имущество, переданное Учреждению в установленном порядке МВД России, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных Учреждению из федерального бюджета, является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества, а также имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Учреждению из федерального бюджета, права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с целями и предметом своей деятельности, заданиями МВД России и назначением имущества (п. 14);

- порядок прохождения службы и оплаты труда сотрудников Учреждения регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. В отношении работников Учреждения трудовые отношения регламентированы законодательством о труде и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (п. 20);

- материально-техническое обеспечение Учреждения осуществляется через систему материально-технического и военного снабжения МВД России, а также самостоятельно в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение сотрудников Учреждения вещевым и пайковым довольствием осуществляется в порядке, установленном для подразделений системы МВД России (п. 22);

- начальник учреждения назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке по согласованию с Департаментом тыла МВД России (п. 25).

Приказом МВД России от 30.12.2005 № 1151 (л. д. 65, 66) в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 1018-р, утверждены штатные расписания медико-санитарных частей, в том числе УВД субъектов Российской Федерации (п. 2); УВД субъектов Российской Федерации предписано в установленном порядке осуществлять прием на службу в органы внутренних дел и увольнение со службы сотрудников, проходящих службу в медико-санитарных частях, присвоение им специальных званий (пп. 3.1 п. 3).

Статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 установлено, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Перечень специальных званий, присваиваемых гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел приведен в статье 6 названного выше Положения; порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава органов внутренних дел оговорен в главе III Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26.12.2002 № 17-П, по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е»), военная служба, служба в органах внутренних дел в Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции (далее – военная и аналогичная ей служба), посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ), государственная служба Российской Федерации – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ).  

Статьей 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ установлено, что правоохранительной службой признается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В материалах дела имеются справки Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (Мобильного отряда МВД России) в подтверждение принятия участия сотрудниками «МСЧ УВД Оренбургской области», которым присвоены специальные звания, в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории