Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 по делу n А47-390/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

13

А47-390/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5841/2007

г. Челябинск

27 сентября 2007г.

Дело № А47-390/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20 июня 2007г. по делу № А47-390/2007 (судья Федорова С.Г.),   

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел Оренбургской области» (далее – заявитель, налогоплательщик, «МСЧ УВД Оренбургской области») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительными требования № 241098 об уплате налога по состоянию на 10.11.2006 и решения от 08.12.2006 № 36204 о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов) – организации или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя на счетах в банках, выставленного и вынесенного соответственно, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20 июня 2007г. требования, заявленные налогоплательщиком, удовлетворены.    

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права при принятии решения и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга указывает на то, что оспариваемое требование было направлено «МСЧ УВД Оренбургской области» в связи с наличествовавшей недоимкой по земельному налогу; в связи с невыполнением налогоплательщиком указанного требования в установленный налоговым органом срок, было вынесено оспариваемое заявителем решение; по представленной налогоплательщиком корректирующей налоговой декларации по земельному налогу, камеральная налоговая проверка не окончена. Также налоговый орган ссылается на то, что «МСЧ УВД Оренбургской области» является самостоятельным юридическим лицом и не входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности данного учреждения является оказание медицинских услуг, а не обеспечение безопасности, в связи с чем, заявитель не подпадает под действие ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).     

Налогоплательщиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также «МСЧ УВД Оренбургской области» в отзыве на апелляционную жалобу пояснила, что в силу условий п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска; таким образом, учреждения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска, являются органами исполнительной власти Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба в специальных званиях (милиции, внутренней службы, юстиции), которая приравнена к военной службе. «МСЧ УВД Оренбургской области» является подразделением МВД России, которое в свою очередь является учредителем налогоплательщика-заявителя, устав которого утвержден приказом Министра МВД России.               

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие налогоплательщика и налогового органа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.      

Как следует из материалов дела, налоговым органом налогоплательщику выставлено требование № 241098 об уплате налога по состоянию на 10.11.2006 (л. д. 31), которым «МСЧ УВД Оренбургской области» предписывалось в срок 25.11.2006 уплатить недоимку по земельному налогу в сумме                                   28.336 руб. 00 коп. по установленному сроку уплаты 30.10.2006. В качестве основания взимания налога в оспариваемом «МСЧ УВД Оренбургской области» требовании указано «…невыполнение обязанности по уплате налогов в срок, установленный законодательством. Обязанность налогоплательщика (иного обязанного лица) уплатить указанные налоги (сборы) установлена п. 1 статьи 23, п. 1 статьи 45 части 1 Налогового кодекса РФ».

Поскольку вышеназванное требование не было исполнено налогоплательщиком в установленный Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга срок, налоговым органом 08.12.2006 было вынесено решение о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов) – организации или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя на счетах в банках (л. д. 32), в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога от 11.10.2006 № 241098.      

Удовлетворяя заявленные налогоплательщиком требования, суд первой инстанции исходил из того, что «МСЧ УВД Оренбургской области» создано в целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в учреждении предусмотрена правоохранительная служба в специальных званиях, которая приравнена к военной службе, в связи с чем, заявитель имеет право воспользоваться положениями пп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ.         

Выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и производственных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Как следует из представленных «МСЧ УВД Оренбургской области» в материалы дела заверенных копий свидетельств о государственной регистрации права, за заявителем на праве оперативного управления, на основании распоряжений ТУ ФАУФИ по Оренбургской области от 18.10.2005 № 893-р, от 24.03.2005 № 236-р, от 03.04.2006 № 267-р закреплены здания лечебных учреждений, расположенные в городе Оренбурге по адресу: улица Гая/улица Чичерина, № 19/38 (л. д. 11 – 15).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (далее – Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1) установлено, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией(ст. 9 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1).

В силу условий ст. 10 Закона Российской Федерации от 05.03.1992                   № 2446-1 обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927 (в редакции, действовавшей в спорный период), установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 3 Положения основными задачами МВД России являются: 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;              4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; 5) обеспечение охраны общественного порядка; 6) обеспечение безопасности дорожного движения;              7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; 8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества организаций; 9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности.

Согласно п. 5 Положения, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Пунктом 8 Положения к числу полномочий МВД России в числе прочих, отнесены следующие: обеспечение охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также имущества физических и юридических лиц по договорам (пп. 11); разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации (пп. 14); участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. 16); участие и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России, а также контроль и координация деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации (пп. 17); участие в организации территориальной обороны Российской Федерации; организация совместных действий с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации (пп. 18); организация кадрового обеспечения системы МВД России, подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка кадров; разработка и реализация мер по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России (пп. 25); разработка и осуществление профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 26).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон