Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2007 по делу n 18АП-805/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-3831/2005

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

29 января 2007 г.     Дело № 18АП-805/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Оренбургэнерго» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 октября 2006 г. (судья Говырина Н.И.), при участии от открытого акционерного общества Садчиковой Е.А. (доверенность от 05.10.2006  № 170-23),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Оренбургэнерго» (далее ОАО «Оренбургэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением (с учетом уточнения требований)

- о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области в лице филиала по г. Медногорску (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата») от 11.01.2005 № 41/05-01-1 об отказе в проведении кадастрового учета изменений ранее учтенного земельного участка;

- о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела г. Медногорска (далее Управление Роснедвижимости по Оренбургской области, Управление) по утверждению землеустроительного дела на земельный участок открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Третьи лица: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Оренбургского отделения филиала «Южно-Уральская железная дорога» (далее ОАО «РЖД»), общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Недра» (далее ООО НПФ «Недра»).

Решением Арбитражного  суда Оренбургской области от 20 октября 2006 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Оренбургэнерго» обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на неполное изучение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального права.

По утверждению заявителя, суд необоснованно сделал вывод об отсутствии нарушения прав общества. Вследствие отказа ФГУ «Земельная кадастровая палата»,  заявитель не может реализовать законное право на постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности линии электропередач, и которым он фактически пользуется. По мнению заявителя, не обоснованы доводы суда об отсутствии доказательств непринятия ОАО «Оренбургэнерго» мер для устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета земельных участков, поскольку устранить эти причины самостоятельно общество не имело возможности. Кроме того, судом не исследованы доводы заявителя о невыполнении Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области возложенных на него обязанностей, предусмотренных пунктами 3.3.12, 3.3.13 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области, а именно, функций по координации и контролю за выполнением работ, необходимых для обеспечения ведения государственного земельного кадастра и землеустройства.

Управление Роснедвижимости по Оренбургской области отзывом от 29.01.2007 № 7-0227 отклонило доводы апелляционной жалобы, сославшись на то, что решение об отказе в проведении кадастрового учета земельных участков вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственной земельном кадастре»; при утверждении землеустроительного дела Управление Роснедвижимости несет ответственность за полноту и наличие необходимых документов, а не за качество выполнения работ по межеванию земельного участка.

ОАО «РЖД» отзывом от 09.01.2007 № 5 также отклонило доводы апелляционной жалобы, указав следующее. ОАО «Оренбургэнерго» в ходе  судебного разбирательства не доказало факт нарушения его права действиями ответчиков. Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» соответствует закону, поскольку обществом, даже на момент вынесения решения суда по настоящему делу и обращения с апелляционной жалобой,  не устранены обстоятельства, указанные в извещении о приостановлении кадастрового учета от 17.04.2004 № 41/04-01-86. Земельный участок, на котором расположены объекты электросетевого хозяйства заявителя, находится в собственности Российской Федерации, предоставлен по договору аренды ОАО «РЖД», следовательно, ОАО «Оренбургэнерго» может приобрести права на земельный участок только путем заключения договора субаренды. В организации и проведении работ по межеванию переданных в аренду ОАО «РДЖ» земельных участков принимало непосредственное участие ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились. От ответчика - Управление Роснедвижимости по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной  инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы заявителя апелляционной жалобы и исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого решения и удовлетворения заявленной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУ «Земельная кадастровая палата» извещением от 17.03.2004 № 41/04-01-86 сообщило ОАО «Оренбургэнерго» о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельного участка (т. 1, л.д.9). Основанием для приостановления работ по кадастровому учету явилось установления факта пересечение границы земельного участка, представленного для учета, с границами учтенных земельных участков, зарегистрированных на праве собственности за Российской Федерацией. ОАО «Оренбургэнерго» было предложено в месячный срок устранить причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета.

Поскольку заявителем в установленный срок обстоятельства, указанные в извещении от 17.03.2004, не устранены, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области в лице филиала по г. Медногорску вынесла решение от 11.01.2005 № 41/05-01-1 об отказе в проведении кадастрового учета (т. 1, л.д. 8).

Не согласившись с решением органа, осуществляющего кадастровый учет, ОАО «Оренбургэнерго» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением, в котором просило признать указанное решение незаконным и отменить его.

Основанием для обращения общества в суд с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Оренбургской области послужило то, что Управлением утверждено и согласовано землеустроительное дело по земельному участку, принадлежащему ОАО «РЖД», в последующем поставленному на кадастровый учет. По утверждению заявителя Управление Роснедвижимости по Оренбургской области не выполнило предусмотренные пунктами 3.3.12, 3.3.13 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области функциональные обязанности по контролю за выполнением землеустроительных работ. Не выполнение обязанностей выразилось в утверждении материалов межевания земельного участка ОАО «РЖД» без согласования границ земельных участков со смежными землепользователями (в данном случае с ОАО «Оренбургэнерго»). Это привело (по утверждению заявителя жалобы) к наложению границ земельных участков смежных землепользователей и впоследствии явилось основанием для приостановления и отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка ОАО «Оренбургэнерго».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования исходил из того, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» были соблюдены требования статей 19 и 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»; в функции кадастровой палаты не входит проведение землеустройства земельных участков и формирование землеустроительной документации, а также проверка их результатов; права и законные интересы заявителя не нарушены.

Арбитражный суд при принятии решения о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен учитывать, соответствуют ли оспариваемые  акты, решения и действия закону или иному нормативному акту, имеет ли полномочия указанный орган на принятие оспариваемого акта, решения или совершение оспариваемого действия, а также, нарушают ли указанные действия, решения или акты права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, подлежат государственному кадастровому учету.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (пункт 6 статьи 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

Согласно статье 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы.  Заявитель немедленно в письменной форме извещается о приостановлении проведения кадастрового учета с обоснованием данного решения.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» предусмотрено, что не устранение причин приостановления проведения государственного земельного учета в установленный законом срок влечет отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

Поскольку из извещения от 17.03.2004 № 41/04-01-86 следует, что в представленных обществом документах содержатся сведения, противоречащие данным государственного земельного кадастра, то есть приостановление проведения государственного кадастрового учета было обоснованным, заявителем не представлено доказательств устранения причин приостановления проведения государственного кадастрового учета, решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 11.01.2005 № 41/05-01-1 следует признать соответствующим действующему законодательству.

Довод заявителя жалобы о том, что самостоятельно устранить причины приостановления проведения государственного земельного учета общество не имело возможности, не находит подтверждения в материалах дела. Заявителем жалобы не представлены доказательства признания недействительной (обжалования) постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего ОАО «РЖД», границы которого пересекаются с земельным участком ОАО «Оренбургэнерго», представленным для постановки на кадастровый учет.

Как следует из положений Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утверждены руководителем Федеральной службы земельного кадастра 17.02.2003) землеустроительные работы проводятся специализированными организациями, с которыми заключаются договоры подряда. При проведении подрядчиком - ООО НПФ «Недра» по заданию ОАО «РЖД» землеустроительных работ на земельном участке ОАО «РЖД» границы смежного участка ОАО «Оренбургэнерго» не были согласованы. Следовательно,  мероприятия по межеванию земель, предусмотренные пунктом 2 Инструкции по межеванию земель не были выполнены подрядчиком. Управление Роснедвижимости по Оренбургской области, не имея сведений о правах ОАО «Оренбургэнерго»  на земельный участок в государственном земельном кадастре и в описании, представленном подрядчиком ООО НПФ «Недра», утвердило и согласовало землеустроительное дело ОАО «РЖД».

Согласно пунктам 5.4.8, 5.4.9 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418, агентство осуществляет государственный земельный контроль, утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (пункты 3.3.12. 3.3.13) в функции Управления входит организация, координация и контроль за выполнением топографо-геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и проектно-изыскательских работ специального назначения для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и других работ; утверждение карт (планов) и материалов по межеванию объектов землеустройства.

Исходя из изложенного, контроль за землеустроительной деятельностью Управление Роснедвижимости по Оренбургской области осуществляет путем утверждения карт и материалов по межеванию объектов землеустройства, подготовленных собственником и подрядчиком, осуществляющим землеустроительные работы.

Следовательно, при отсутствии в кадастровом деле Управления сведений о земельном участке ОАО «Оренбургэнерго»