Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2007 по делу n А34-1121/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-1121/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3680/2007

г. Челябинск

01 августа 2007 г.

Дело № А34-1121/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области на решение Арбитражного суда  Курганской области от 16 апреля 2007 г.  по делу № А34-1121/2007 (судья Т.Г. Крепышева), при участии: от общества с ограниченной ответственностью – директора Батуриной И.В., Гурского А.В. (доверенность от 31.07.2006), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области – Иванова В.Н. (доверенность от 04.05.2007 №3861, служебное удостоверение УР №307634),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смак» (далее – общество, заявитель, ООО «Смак») обратилось  в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления от 20.03.2007 № 20 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области (далее – инспекция, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Курганской области от 16 апреля  2007 года по настоящему делу заявленные обществом требования удовлетворены, оспоренное постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Инспекция, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловала его по следующим основаниям.

Судом дана неправильная оценка обстоятельств, поскольку на алкогольной продукции предупреждающая надпись вообще отсутствовала, то есть ее не было ни старого, ни нового образца. Судом не приняты во внимание доводы инспекции об описке в виде отсутствия слова «справка» перед товарно-транспортной накладной на реализуемую алкогольную продукцию.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в полном объеме на основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Смак» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064526008546, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курганской области (л.д. 23).

Инспекцией на основании поручения №28 от 06.03.2007 была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в отношении  ООО «Смак» (л.д. 50).

В ходе проверки инспекцией составлен акт от 06.03.2007  № 22 проверки (л.д. 20) и было установлено, что в магазине «Смак», расположенном по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Заводская, 1, принадлежащем  обществу, 06.03.2007 производилась реализация алкогольной продукции: водка «Золотой женьшень» емкостью 0,25 литра, изготовитель ООО «Шадринский пивзавод», дата розлива 30.03.2005, в количестве 27 штук, по цене 38 рублей – на потребительской таре товара отсутствует предупреждающая надпись «Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет…», утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 19.01.2007 №49 «Об утверждении предупреждающей надписи на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к потреблению алкогольной продукции»; водка «Пять озер» емкостью 0,5 литра, изготовитель ООО «Омсквинпром», дата розлива 25.12.2006, в количестве 12 штук, по цене 112 рублей, и водка «На листьях крапивы» емкостью 0,5 литра, изготовитель ЗАО «ПГ «Ладога», дата розлива 05.10.2006, в количестве 7 штук, по цене 105 рублей – на момента проверки в правой части раздела «Б» ТТН отсутствуют подписи уполномоченного должностного лица организации-покупателя и печать.

По результатам проверки при участии законного представителя общества директора Батуриной И.В. инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 07.03.2007 № 65, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения и сделан вывод о нарушении обществом ст. 10.2, п. 3 ст. 11, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 12 и 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 №770, пункта 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864 (л.д. 18-19).

Административным органом вынесено постановление от 20.03.2007 №20 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ административным правонарушением в области предпринимательской деятельности признается нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, помимо предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  Особенной части  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данная сфера общественных правоотношений регулируется в первую очередь Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №379, закреплено, что при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Порядок осуществления розничной торговли спорной продукцией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 N 80 регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

-сертификат или декларация о соответствии;

-  копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

-товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104).

Пунктом 136 Правил установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2006 N 770).

В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 №80 пункт 136 Правил устанавливал, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, если на этикетке отсутствует предупреждающая надпись о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья человека.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 №770 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55» гласит, что новая редакция пункта 136 Правил вступает в силу с 1 февраля 2007 г.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.01.2007 №49 «Об утверждении предупреждающей надписи на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции» утверждена форма такой предупреждающей надписи следующего содержания: «Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения».

Совместным письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.01.2007 №0100/820-07-23 «Об исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 №770» с изменениями, внесенными письмом Роспотребнадзора от 06.03.2007 №0100/2284-07-32, определено, что в ходе проверки соблюдения хозяйствующими субъектами правил розничной продажи алкогольной продукции необходимо, начиная с 01.02.2007, среди прочего осуществлять контроль и надзор за ходом исполнения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 №770 в части наличия на потребительской таре каждой единицы реализуемой  алкогольной продукции предупредительной надписи утвержденного Минздравсоцразвития России содержания (взамен соответствующих надписей на тот же счет, используемых в настоящее время), имея в виду, что только  полное отсутствие информации о противопоказаниях к применению алкогольной продукции может служить основанием для применения к указанным субъектам соответствующих мер административной ответственности. При этом факт наличия на потребительской таре информации о противопоказаниях к ее применению иного содержания