Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2007 по делу n А07-4435/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-4435/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4065/2007

г. Челябинск

01 августа 2007 г.

Дело № А07-4435/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)  по Республике Башкортостан на решение   Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 27 апреля 2007г. по делу № А07-4435/2007 (судья  С.Я. Хафизова), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Авто Стиль» - Вайнштейн Е.С. (доверенность от 30.05.2006),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авто Стиль» г. Уфа (далее – заявитель, общество, ООО «Авто Стиль») обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2007 по делу №15, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан (далее – Управление, Роснедвижимость, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 120 минимальных размеров оплаты труда, то есть 18000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2007 года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены - оспариваемое постановление отменено в связи с недоказанностью факта совершения обществом данного административного правонарушения.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его, настаивая на наличии в действиях ООО «Авто Стиль» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, есть на привлечении общества к административной ответственности.

Общество отзывом от 26.07.2007 №207 отклонило  доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного органа не явился.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)  по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя дополнительно пояснил, что общество пользуется земельным участком по договору аренды с ИП Зайнуллиным И.Р., который умер в 2006 г., но до сегодняшнего дня общество является арендатором, так как перезаключило договор аренды с наследниками. Забор и будку не возводили, шлагбаум не устанавливали.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО «Авто Стиль»,  находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Авто Стиль» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 апреля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1030203733449, что видно из свидетельства о государственной регистрации (л.д. 24).

Заместителем Главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Республике Башкортостан издано распоряжение от 02.02.2007 №15 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером квартала 02:55:02 04 16, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 14, используемом ИПБОЮЛ Зайнуллиным В.К. для размещения автосалона (л.д. 14).

В результате проверки государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан на основании протокола от 16.02.2007 осмотра территории с приложениями  составлен акт от 16.02.2007 проверки соблюдения земельного законодательства с выявлением его нарушения: на прилегающей территории к автосалону ООО «Авто Стиль», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:02 04 16:0003, принадлежащем на праве собственности Зайнуллину И.К., выявлен огороженный металлическим забором земельный участок площадью 759 кв.м., используемый для хранения новых автомобилей, на который правоустанавливающих документов не предъявлено (л.д. 15-18).

В отношении ООО «Авто Стиль», директор Зайнуллин В.К. составлен протокол от 16.02.2007 об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ по факту выявленного нарушения земельного законодательства: использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. То есть, выявлены признаки нарушения статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ (л.д. 19).

Определением от 27.02.2007 по делу №15 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 07.03.2007 с вызовом представителя общества для представления замечаний, объяснений, доказательств и иных материалов по существу правонарушения (л.д. 13).

Роснедвижимость  постановлением от 07.03.2007 по делу №15 о назначении административного наказания установило, что проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Зайнуллину Ильдару Караматулловичу (свидетельство о смерти от 11.12.2006), расположенном по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Трамвайная, 14, выявлено нарушение – использование земельного участка ООО «Авто Стиль» (директор Зайнуллин Вадим Караматуллович), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – на прилегающей к автосалону территории выявлен огороженный железным забором земельный участок площадью 759 кв.м., используемый обществом для хранения новых автомобилей. В связи с этим, усмотрев в действиях общества нарушение требований статей 25 и 26 Земельного Кодекса РФ, административный орган признал ООО «Авто Стиль» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусматривает ст. 7.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 180 МРОТ, что составляет 18000 руб.  (л.д. 11).

Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), устанавливающая основания возникновения прав на землю, гласит - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела, исследованными арбитражным апелляционным судом согласно требованиям, установленным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждается наличие у индивидуального предпринимателя Зайнуллина И.К. на праве собственности ряда нежилых помещений в нежилом строении – пятиэтажном здании по адресу: РБ, г. Уфа, Калининский район, ул. Трамвайная, 14, а также право собственности на земельный участок из земель поселений под производственную базу, кадастровый номер 02:55:02 04 16:0003 (л.д. 12, 41-46).

Договором от 22.02.2006 аренды нежилого помещения подтверждается, что индивидуальный предприниматель Зайнуллин Ильдар Караматуллович как арендодатель передал в аренду ООО «Авто Стиль» в лице директора Зайнуллина Вадима Караматулловича ряд нежилых помещений в нежилом строении по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 14, для размещения сотрудников и в производственных целях – ремонтной зоны автомобилей, выставочного салона автомобилей, а также арендатор вправе осуществлять пользование земельным участком и прилегающей территорией. Срок аренды – с 22.02.2006 по 31.12.2006, что закреплено в пункте 3.5 договора (л.д. 12).

При этом, из имеющихся в деле документов видно, что земельный участок площадью 759 кв.м. (23х33), огороженный забором, на котором общество осуществляет хранение новых автомобилей, размещен за границами ранее отведенного ИП Зайнуллину И.К. земельного участка, то есть обществом используется земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д. 16, 44).

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В данном случае все проверочные действия, в том числе осмотр территории, проведены с участием представителя юридического лица, фактические результаты осмотра обществом не оспариваются, а отсутствие понятых при осмотре не является невосполнимым существенным нарушением КоАП РФ, влекущим непринятие во внимание его результатов, тем более, что эти результаты подтверждены фототаблицей и материалами кадастрового учета (л.д. 41-46).

Вместе с тем, арбитражным судом первой инстанции оставлено без оценки то обстоятельство, что распоряжение от 02.02.2007 по делу №15 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства выдано именно на земельный участок с кадастровым номером квартала 02:55:02 04 16, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Трамвайная, 14, используемым ИПБОЮЛ Зайнуллиным В.К. для размещения автосалона (л.д. 14). Как следует из материалов дела и не отрицалось представителем общества в судебном заседании, предприниматель Зайнуллин Вадим Караматуллович и директор ООО «Авто Стиль» Зайнуллин Вадим Караматуллович – одно и то же лицо, а собственник помещений и земельного участка, где размещается автосалон – предприниматель Зайнуллин Ильдар Караматуллович,