Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 по делу n А76-16814/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1866/2007

г. Челябинск

13 июля  2007 г.                                                      Дело № А76-16814/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Митичева О.П., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Заречный рынок» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления при участии                       от общества с ограниченной ответственностью «Заречный рынок» - Бобин П.Н. (доверенность от 03.10.2006), Капралов А.В. (доверенность от 14.03.2007),                  от Администрации города Челябинска - Шеянов А.А. (доверенность от 09.06.2006 № 05-1143), от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – Таран М.А. (доверенность от 27.12.2006 № 13002),

  УСТАНОВИЛ:

общество  с  ограниченной  ответственностью «Заречный рынок»                     (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный  суд Челябинской области  с требованием о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования город Челябинск в лице Администрации города (далее – Администрация) и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям (далее – Комитет), выразившегося в уклонении от продажи обществу земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004 с местонахождением: город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, площадью 28976 кв.м, об обязании органов местного самоуправления муниципального образования город Челябинск в лице Администрации города и Комитета направить обществу договор                 купли-продажи земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004 с местонахождением: город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, площадью 28976 кв.м.

         До принятия решения по существу спора заявителем заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об изменении предмета требования, общество просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в уклонении  Администрации города Челябинска от принятия решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 28976 кв.м (кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004), расположенного по адресу  город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, а также в уклонении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от заключения с обществом договора купли-продажи указанного участка, обязать Администрацию города Челябинска принять в двухнедельный срок со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность общества, а также обязать Комитет в тот же срок направить обществу договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004 (т.2 л.д.21).

Определениями суда первой инстанции от 31.10.2006, от 27.11.2006 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУ «Земельная кадастровая палата», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (т.1 л.д.123, 126).

Решением  суда первой  инстанции от 19.02.2007 (резолютивная часть от 13.02.2007) заявленные требования общества удовлетворены, признано незаконным, несоответствующим статьям 36, 28 Земельного кодекса РФ бездействие органа местного самоуправления (Администрации города Челябинска), выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность обществу  земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004, расположенного по адресу  город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, от заключения с обществом от имени Администрации города Челябинска договора купли-продажи указанного земельного участка, Администрация города Челябинска обязана устранить допущенные нарушения прав заявителя, принять решение о предоставлении в собственность обществу указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи названного земельного участка.

         Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2007 решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2007                      по делу № А76-16814/2006  отменено, дело назначено  к судебному разбирательству  по  правилам арбитражного суда первой инстанции.

         Определением арбитражного апелляционного суда от 05.07.2007 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов               (т.2  л.д.136-137).

Администрация требования общества считает не подлежащими удовлетворению, поскольку исключительное право выбора вида землепользования под объектом в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется  лишь на объекты, законченные строительством, невозможно определить границы земельного участка  до утверждения проекта комплексной застройки, кроме того, земельный участок расположен в водоохраной зоне, а также, что статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен такой способ защиты нарушенных прав, как обязание органов местного самоуправления принимать какие-либо решения (в виде актов ненормативного, либо нормативного характера), в силу чего не подлежит удовлетворению требование об обязании  принять решение о предоставлении земельного участка (т.2 л.д.116-121).

Комитет в отзыве указал, что он не уклонялся от заключения с обществом договора купли-продажи земельного участка, поскольку Администрация не принимала решение о продаже земельного участка, исключительное право на приобретение земельного участка распространяется на лиц, имеющих, в том числе,  в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (т.1 л.д.112).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города  Челябинска в отзыве указало, что не представляется возможным определить границы земельного участка для эксплуатации находящихся в собственности общества объектов недвижимого имущества до утверждения проекта комплексной застройки в границах улиц: Полковая - Свердловский проспект - Братьев Кашириных - Краснознаменная в Калининском районе г.Челябинска, кроме того, земельный участок располагается в общественно-деловой зоне вне исторического ядра города (т.2 л.д.149-154).

Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с требованиями общества согласно, поскольку земельный участок фактически располагается за пределами водоохраной зоны реки Миасс, кроме того, в границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п.16 ст.65 Водного кодекса РФ) (т.2 л.д.160-164).

ФГУ «Земельная кадастровая палата» отзыв на требования общества не представило, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т.2 л.д.165).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились представители третьих лиц.

С учетом мнения заявителя, заинтересованных лиц и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата», Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города  Челябинска.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного им срока направления заявления в суд по правилам части 4 статьи 198 АПК РФ. В качестве доводов  заявитель   указал, что на момент подачи заявления ему  было известно, что подготовка постановления главы администрации занимает более длительный срок, чем тот, который  установлен Законом,  т.к. необходимо время для  принятия решения Комиссией, подготовки проекта договора              купли-продажи. После того, как срок составил более полугода, заявитель был вынужден обратиться в суд (т.2  л.д. 37).

При таких обстоятельствах суд полагает, что причины пропуска срока являются уважительными, поэтому срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ  на подачу заявления в суд, подлежит восстановлению.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения                лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что требования общества подлежат частичному удовлетворению.

Как видно из материалов дела, товариществу с ограниченной ответственностью  «Заречный рынок», правопреемником которого является заявитель, постановлением Главы администрации города Челябинска от 04.08.1993 № 977 в постоянное бессрочное  пользование был отведен земельный участок площадью 2,85 га (28500 кв.м.) для строительства комплекса рынка по ул. Братьев  Кашириных в Калининском районе                       (т.1 л.д.45).

19.04.1994  постановлением главы администрации города Челябинска                № 401  в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми вид права ТОО «Заречный рынок» на участок был изменен с права постоянного  бессрочного пользования на временное пользование (т.1 л.д.46).

28.03.1995 между Администрацией и заявителем  на основании  постановления главы г.Челябинска от 19.04.1994 № 401 был заключен договор аренды участка площадью 28500 кв.м., с кадастровым номером ЧБО-36-06-К3 на условиях краткосрочной аренды,  сроком на 5 лет, который зарегистрирован Комитетом 28.04.1995 и Межрайонным предприятием технической инвентаризации 27.03.1996 (т.1 л.д.52-56).

06.04.2000 постановлением главы города Челябинска № 401-п обществу     предоставлено право на проектирование и строительство комплекса рынка на арендуемом земельном участке,  срок аренды был продлен до 28.04.2000, с учетом уточнения границ участка его площадь скорректирована до 3,1012 га  (т.1 л.д.47), на основании которого заключено дополнительное соглашение к договору аренды  от 28.04.1995 (т.1 л.д.57).

05.06.2000 постановлением главы города Челябинска № 671-п  участок предоставлен в краткосрочную аренду  обществу сроком на два года для проектирования и строительства (т.1 л.д.48). Площадь участка с учетом очередного уточнения границ составила 28976 кв.м., кадастровый номер 74:36:06 14014:0004 (т.1 л.д.71), сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды от 28.03.1995 (т.1 л.д.61-65).

24.05.2004  постановлением Главы города Челябинска № 873-п  внесено изменение и  дополнение в пункт 1  постановления главы г. Челябинска от 05.06.2000 № 671-п,  где  изменен срок предоставления земли в аренду до 31.12.2005 и  указана категория земель – земли поселений с указанием территориальной зоны – общественно-деловая,  границы земельного участка изменений не претерпели изменений. На основании указанного постановления  сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды от 28.03.1995 (т.1 л.д.66-70). Право аренды прошло государственную регистрацию с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 24.03.2005г. выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АА № 083774 (т.1 л.д.75).

Согласно архитектурно-планировочному заданию Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее- ГУАиГ) от 11.04.2001 № 5216 по заказу общества Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» разработан проект комплексной застройки территории.

Проект согласован ГУАиГ, о чем последнее 03.11.2003  выдано  Свидетельство о согласовании проектной документации № 590, по Проекту общая площадь застройки составляет 29181 кв.м., площадь покрытий                   33555 кв.м., площадь озеленения 23187 кв.м. (т.1 л.д.76-80).

Заявителем в соответствии с указанным Проектом на Участке  построены сооружения: комплекс рынка (первая очередь  оптово-розничный рынок)  в составе: торговая площадка, общей площадью 11401,7 кв.м., забор протяженностью 102,08 п.м.; бортовой камень протяженностью 80,92 м; нежилое здание (комплекс рынка вторая очередь) 2-х этажная часть                 торгово-административного корпуса, площадью 670,7 кв.м.; незавершенный строительством объект, площадью застройки 604 кв.м.

Вышеназванные объекты недвижимого имущества  зарегистрированы за заявителем на праве собственности, что подтверждается  Свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д. 81-83).

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 30.06.2005 № 57 о выкупе данного земельного участка площадью  28976 кв.м., кадастровый номер 74:36:06 14014:0004, предоставленного ему ранее на основании постановления главы города Челябинска № 671-п  от 05.06.2000  для проектирования и строительства (т.1 л.д.85).

Комитет в письме от 06.03.2006 № 1620, сообщил, что на основании заявки о выкупе подготовлен ситуационный план границ выкупаемого участка площадью 13999 кв.м (т.1 л.д.86).    

Заявитель расценил указанное письмо Комитета как бездействие, т.к. отказа в предоставлении земельного участка, площадью 28976 кв.м., в письме  не содержится.

Администрация также указала, что письмо Комитета  от 06.03.2006                 № 1620 не является решением органа местного самоуправления, а носит информативный характер (т.1 л.д.110).

Таким образом, заявитель правильно обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане