Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2007 по делу n А34-7545/2006. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

А34-7545/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-2606/2007

г.Челябинск                                                                      Дело № А34-7545/2006

11 июля 2007 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Щадринский автоагрегатный завод» на решение Арбитражного суда Курганской   области от 22.01.2007 по делу №А34-7545/2006 (судья Колташева Т.П.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Щадринский автоагрегатный завод» (далее по тексту – ОАО «Щадринский автоагрегатный завод», ОАО «ЩААЗ», общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» Министерства энергетики Российской Федерации  в лице Курганского филиала (далее по тексту – учреждение, ФГУ, заинтересованное лицо) по изданию распоряжения от 14.08.2006 №016-ш/н о проведении государственного контроля на территории ОАО «Щадринский автоагрегатный завод».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 22.01.2007 по делу №А34-7545/2006  в удовлетворении требований ОАО «Щадринский автоагрегатный завод» отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Щадринский автоагрегатный завод» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и  принять новый судебный акт,  в котором требования заявителя удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции  ошибочно  не приняты во внимание доводы общества об имевшихся в ходе проверки  нарушениях, в частности в распоряжении не указаны основания проведения мероприятий по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю. Кроме того, названное распоряжение не было представлено руководителю,  с результатами проверки руководитель не ознакомлен, не имеется подписи должностного лица, осуществившего мероприятия по проверке, в распоряжении содержится ссылка на нормативно-правовые акты, утратившие силу. Заявитель считает, что в силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 284 «Об  утверждении Положения  о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации  в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.        

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» указывает на то, что проверка проведена при соблюдении требований законодательства, доводы заявителя об отсутствии у  заинтересованного лица полномочий на проведение проверки  ошибочен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представитель заявителя, представитель заинтересованного лица не явились.

В арбитражный суд апелляционной инстанции поступило ходатайство  о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, надлежащим образом  извещенных  о времени и месте судебного заседания, на основании имеющихся в деле материалов.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства,   суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, установлено, что 14.08.2006  ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» в лице начальника Курганского филиала издало распоряжение № 16-ш/н, которым специалисту отдела Суворину Е.И. поручено провести мероприятия по контролю за состоянием резервного топливного хозяйства на объектах газопотребления хозяйствующих субъектов, расположенных на территории ОАО «ШААЗ» ТЭЦ мазутохраналище (л.д. 7).  В названном распоряжении  указано, что 31.08.2006  с мероприятиями по контролю ознакомлен технический директор ОАО «ШААЗ» Стариков В.А., срок проведения мероприятий с 14.08.2006  по 14.09.2006 (л.д. 7).

По результатам мероприятий по контролю составлен акт № 4020-нш от 14.09.2006 (л.д. 8-11). При проведении мероприятий присутствовал главный инженер ТЭЦ Саламаха Д.Н., которому вручен один экземпляр акта (л.д. 11).

Пунктом 2.1.2. Устава Федерального государственного учреждения «Управление по обеспечению энергоэффектиности и энергосбережения в  Южно-Сибирском регионе» установлено, что  одной из основных задач учреждения является осуществление государственного контроля за соблюдением организациями, независимо от форм собственности, необходимых организационных и технических мер, обеспечивающих эффективное, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, сохранение их количества и качества (л.д. 39).

В силу пункта  5.2. Устава Федерального государственного учреждения «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» к компетенции начальника учреждения относится издание приказов, распоряжений, указаний, обязательных для исполнения работниками учреждения, контроль за их исполнением (л.д. 44).   Кроме того,  уставом учреждения установлены  задачи и функции по реализации мероприятий рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, в том числе газа при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, поставке, распределении и потреблении (л.д. 39-41).

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц  от 08.02.2005 и состоит на налоговом учете (л.д. 78-85).

Положением о Курганском филиале установлено (пункт 1.2), филиал является территориально обособленным структурным подразделением, осуществляющим все функции управления на территории Курганской области (л.д. 65). В соответствии  с пунктом  2.1.2. Положения о Курганском филиале, филиал осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, независимо от форм собственности, необходимых организационных и технических мер, обеспечивающих эффективное, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, сохранение их количества и качества (л.д. 66). Начальник филиала самостоятельно осуществляет административно-распорядительную работу по управлению производственно-хозяйственной и иными видами деятельности филиала, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех сотрудников филиала (л.д. 73-75).

Довод заявителя о том, что учредительные документы государственного учреждения противоречат действующему законодательству, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контрольные и надзорные функции осуществляют только федеральные службы, а федеральные государственные учреждения этим видом деятельности заниматься не вправе, арбитражный суд  апелляционной  инстанции считает несостоятельным.

В соответствии с  пунктом  1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2004 № 379-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004  № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», установлено, что работники упраздненных и преобразуемых органов исполнительной власти продолжают выполнять возложенные на них обязанности до передаче функций упраздненных органов соответствующим федеральным органам исполнительной власти и завершении организационно-штатных мероприятий в преобразуемых органах.

Правительством Российской Федерации 07.04.2004  принято Постановление № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации», согласно которому на данное Министерство возложено решение вопросов по осуществлению правового регулирования, разработке и представлению в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам государственной энергетической политики, соглашения   о   разделе   продукции,   структурной   политики   в   области   топливно- энергетического комплекса, включая реформирование естественных монополий, рациональное использование и сбережение энергоресурсов.

Как установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004  № 197 «Вопросы Федерального Агентства по энергетике» (пункт 2) Федеральное агентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности и энергетике Российской Федерации.  Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 197 от 08.04.2004  определено, что одной из основных функций Федерального агентства по энергетике является осуществление правоприменительных функций в области производства и использование топливно-энергетических ресурсов. Реализация этой функции Федеральным агентством по энергетике осуществляется непосредственно и через подведомственные органы, в том числе управления по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в регионах.

Следовательно, действия заинтересованного лица по изданию распоряжения от 14.08.2006  № 016-ш/н о проведении мероприятий по контролю за состоянием резервного топливного хозяйства на объектах газопотребления ОАО «ШААЗ» ТЭЦ (л.д. 7), не противоречат требованиям вышеуказанных Федеральных законов и не нарушают права и законные интересы общества.

Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого распоряжения заинтересованное лицо руководствовалось нормативными актами, которые Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2005  № 492 признаны утратившими силу, суд считает несостоятельным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2005  № 492 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам топливно-энергетического комплекса» признаны утратившими силу ряд постановлений Правительства Российской Федерации.                            

Однако, указанные в оспариваемом распоряжении, как основание проведения мероприятий по контролю, Положение о государственном контроле за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, зарегистрированное в Минюсте Российской Федерации  11.09.95  № 945, Положение о порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием газа в Российской Федерации, зарегистрированное в Минюсте Российской Федерации 01.03.96 № 1042, Постановление Правительство Российской Федерации от 17.05.2002  № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставление услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утратившими силу не признаны.

В силу статьи 78 Федерального закона от 29.06.2004  № 58-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до вступления в силу настоящего федерального закона, действуют впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997  № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В пункте 2 указанных Правил определено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Следовательно, нормативные правовые акты, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, изданные до его реорганизации, действуют впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» заинтересованным лицом не нарушены. Мероприятия по контролю проведены на основании распоряжения, должностным лицом, указанным в распоряжении и в указанные сроки. В пункте 5 статьи 7 указанного закона определено, что внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в случае получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среды и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку при согласовании Плана ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов ОАО «ШААЗ» проверяющим органом  были указаны замечания, проведено внеплановое обследование мазутохранилища, принадлежащего заявителю. Возражений со стороны заявителя о проведении заинтересованным лицом внеплановых мероприятий по контролю, не поступило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права