Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2007 по делу n А76-4249/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-4249/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2830/2007

г. Челябинск

27 июня 2007 г.

Дело № А76-4249/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Голубевой Т.А., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» на решение   Арбитражного суда  Челябинской области от 19 апреля 2007 г.  по делу № А76-4249/2007 (судья А.А. Арямов), при участии: от закрытого акционерного общества «Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» Безгодовой В.А. (доверенность от 09.01.2007 № 7), от прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска -  Смолиной Е.В. (удостоверение № 115303),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Челябинской области (далее – заявитель, прокурор, административный орган) обратился  в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» г. Челябинск (далее – общество, ЗАО «ЭСК «Южуралстройсервис») к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Челябинской области от 19 апреля 2007 г. по настоящему делу требования прокурора удовлетворены – закрытое акционерное общество «Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис» г. Челябинск привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 500000 руб.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что:

-усматриваются нарушения процессуальных норм ст. ст. 126 и 204 АПК РФ, так как заявление прокурора от 02.04.2007 о привлечении общества к административной ответственности подписано неустановленным лицом, поскольку копия этого заявления, врученная представителю общества 02.04.2007, другого содержания и подписано другим лицом – заместителем прокурора области «Е.П. Мишариным», нежели заявление, которое поступило в Арбитражный суд Челябинской области и было предметом рассмотрения в судебном заседании 19.04.2007. Следовательно, административным органом нарушены требования п. 2 ч.1 ст. 204 АПК РФ. Расписка представителя общества, приложенная к заявлению прокурора в суд, не может подтвердить факт вручения ЗАО «ЭСК «Южуралстройсервис» именно того заявления, которое было направлено и рассмотрено Арбитражным судом 19.04.2007

-усматриваются нарушения процессуальных норм ст. ст. 159 и 202 АПК РФ, так как не было вынесено определение по ходатайству о прекращении производства по заявлению прокурора;

-судом неправильно сделан вывод о том, что тексты договоров строительного подряда, приказ директора, фототаблица являются доказательствами строительства десятиэтажного дома. Согласно ст. 702 ГК РФ фактом осуществления и выполнения подрядчиком работ по договорам подряда являются акты выполненных работ, подписанные сторонами по договору, которых нет, поскольку работы, оговоренные в имеющихся договорах подряда, не выполнялись. Одним подрядчиком осуществлен лишь снос жилого дома, а второй подрядчик вообще к работам не приступал. Кроме того, приказ директора о начале строительных работ отменен другим его приказом, поэтому не может служить доказательством осуществления строительства. Ни один свидетель по делу не указал, а суд не обратил на это внимание, что конкретно построено или возведено согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ обществом. Фототаблицей зафиксирован факт утилизации дома. Заявителем не доказан факт строительства дома;

-общество имело разрешение на производство строительных работ №97 от 18.12.2003, но его срок не истек 18.12.2006, поскольку 28.12.2004 введен в действие новый Градостроительный кодекс РФ, в Федеральном Законе о введении в действие которого указано, что разрешения на строительство признаются действительными до установления Правительством РФ формы разрешения на строительство, которая до настоящего времени не установлена. Следовательно, разрешение на производство строительных работ №97 от 18.12.2003 является действующим до настоящего времени.

Прокурор  отзывом  от 04.05.2007 отклонил  доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ЭСК «Южуралстройсервис» в качестве юридического лица зарегистрировано Администрацией г. Челябинска 03.07.2000, имеет основной государственный регистрационный номер 1027402705747, поставлено на налоговый учет в 2000 г. в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска, действует на основании устава (л.д. 83, 84, 20-34).

В мае 2002 г. со сроком действия по 31 мая 2007 г. обществу выдана лицензия на разрешение осуществления деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (л.д. 97).

Постановлением Главы г. Челябинска от 07.11.2001 №1701-п разрешена разработка проекта реконструкции застройки квартала с комплексным благоустройством и предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (городская застройка) в аренду для проектирования и строительства 5-ти этажного жилого дома в квартале Арендному управлению жилищно-коммунального хозяйства треста №42 (л.д. 80).

В соответствии с указанным постановлением представлены документы за 2001-2003 г.г.: архитектурно-планировочное задание, технические условия на присоединение к сетям и другая проектная документация по строительству пятиэтажного дома (л.д. 46-70, 98-101).

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и Арендным управлением жилищно-коммунального хозяйства треста №42 10.12.2001 заключен договор УЗ №002759-К-2001 аренды земли г. Челябинска сроком на два года, для проектирования и строительства пятиэтажного дома (л.д. 71-79).

Свидетельством о согласовании проектной документации от 11.12.2003 №658 Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска заказчику (ЗАО «ЭСК «Южуралстройсервис») согласована такая документация на объект – г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Рождественского, 7/Б, жилой дом 5 этажей (л.д. 81).

Администрацией города Челябинска обществу выдано разрешение №97 от 18.12.2003 на строительство 5-этажного жилого дома  по указанному адресу (л.д. 82).

Территориальным отделом №4 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (Роснедвижимость) в октябре 2006 г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке в Тракторозаводском районе г. Челябинска, используемом обществом под строительство жилого дома. В результате  выявлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью 3156 кв.м. без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и должностное лицо общества  (генеральный директор)  привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб. Это подтверждается постановлением по делу №78 от 23.10.2006 о назначении административного наказания и предписанием №77 от 23.10.2006 об устранении нарушения земельного законодательства (л.д.86-87, 89-91).

В феврале-марте 2007 г. Управлением архитектурно-строительного надзора Администрации города Челябинска совместно с представителем администрации Тракторозаводского района г. Челябинска  проведена проверка состояния строящегося объекта – пятиэтажного дома по ул. Рождественского, 7Б, что подтверждается актами от 14.02.2007 и 06.03.2007, в которых зафиксировано производство обществом земляных работ в виде копки котлована, проводимых без оформления разрешения на строительство. 20.02.2007 обществу выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а также письмом №197 от 20.03.2007 сообщено прокурору Тракторозаводского района г. Челябинска об установленных фактах нарушений со стороны общества и необходимости принятия мер прокурорского реагирования в отношении  ЗАО «ЭСК «Южуралстройсервис» (л.д.92-95).

28.03.07 прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска проведена проверка с отобранием объяснений свидетелей, осуществлением фотосъемки (л.д. 12-18).

По результатам проверки составлен акт от 28.03.2007, зафиксировавший факт осуществления по адресу г. Челябинск, ул. Рождественского, 7Б, строительных работ ООО «Земстрой-3» и ООО «Строительное управление «Челябинской ТЭЦ» по договорам строительного подряда, заключенным с ЗАО Эксплуатационно-строительная компания «Южуралстройсервис», при отсутствии разрешения на строительство - осуществлялись работы по разработке строительного котлована (л.д. 11).

Постановлением от 02.04.2007 в отношении ответчика заявителем возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Постановление выносилось в присутствии представителя ответчика, о чем в постановлении имеется соответствующая отметка. В собственноручных пояснениях в постановлении представитель ответчика факт совершения нарушения не признал ( л.д.  7-10).

В тот же день 02.04.2007 заместителем прокурора района Мишариным Е.П. составлено заявление в Арбитражный суд Челябинской области о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, копия которого 02.04.2007 представителем общества получена на руки, что подтверждается распиской  ( л.д. 2-6).

03.04.2007 заявление прокурора поступило в арбитражный суд и определением от 05.04.2007 принято к производству с назначением судебного заседания на 19.04.2007 (л.д. 1-2).

В соответствии с частью 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Часть 1 данной статьи гласит, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции части первой этой статьи вытекает наступление административной ответственности в случае установления факта из двух обязательных элементов состава правонарушения:

1)  строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод именно объекта капитального строительства в эксплуатацию;

2)  отсутствие разрешения на такие действия в отношении такого объекта, если получение такого разрешения обязательно.

Необходимым условием является установление момента начала строительства, реконструкции, капитального ремонта указанного объекта.

Пунктом 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Земляные работы по копке котлована входят в состав строительных работ согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001, принятому и введенному в действие с 01.01.2003 Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 №454-ст, где в раздел F «Строительство» входят подразделы, в том числе 45.11.2 – производство земляных работ.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что заявителем не доказан факт начала строительства по указанному адресу объекта капитального строительства, обществом