Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2007 по делу n А07-2711/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-2711/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3227/2007

г. Челябинск

27 июня 2007 г.

Дело № А07-2711/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Голубевой Т.А., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интегрированные платежные системы» г. Уфа на решение   Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 01 марта 2007г. по делу № А07-2711/2007 (судья К.В. Валеев),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интегрированные платежные системы» г. Уфа (далее – заявитель, общество, ООО «ИПС») обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2007 по делу №6, вынесенного главным государственным инспектором Белорецкого района, г. Белорецк, ЗАТО Межгорья Республики Башкортостан по использованию и охране земель территориального отдела №20 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан (далее – Роснедвижимость, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 минимальных размеров оплаты труда, то есть 15000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2007 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обжаловало его, настаивая на отсутствии состава административного правонарушения и вины общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что постановление принято без учета фактических обстоятельств дела и действующего законодательства  -  нежилое помещение площадью 57,5 кв.м. по адресу: г. Белорецк, ул. Точисского, 19, находится у заявителя в собственности по договору купли-продажи, зарегистрированному в ГУ ФРС по РБ, поэтому в силу ст. 36 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ земельный участок, занятый крыльцом (входной группой), для использования какого-либо оформления не требует.

Решение арбитражного суда первой инстанции является необоснованным в той части, что площадь крыльца не входит в площадь нежилого помещения, так как крыльцо является неотъемлемой частью нежилого помещения, что подтверждается техническим паспортом. Данное нежилое помещение с учетом крыльца принадлежит обществу на праве собственности. Постановление вынесено на основании акта проверки земельного законодательства от 06.02.2007 и протокола об административном правонарушении от 06.02.2007, где зафиксирован факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно самовольное занятие земельного участка. Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за два вида правонарушений: самовольное занятие (захват) земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.  

Под самовольным занятием (захватом) земли понимаются огораживание участка, иные меры, препятствующие доступу законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей), а также контролирующих органов. Привлечение общества к административной ответственности за пользование земельным участком без оформления соответствующих документов возможно только в том случае, если существует состав административного правонарушения – действие или бездействие юридического лица, отвечающее признакам противоправности и виновности. Таких признаков в действиях общества нет, а действующее законодательство не устанавливает обязанности собственника нежилого помещения оформлять каким-либо образом права на земельный участок, что подтверждается судебной практикой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Общество не осуществляло самовольное занятие (захват) земельного участка, расположенного под входной группой к магазину, так как данное нежилое помещение вместе с входной группой площадью 4,2 кв.м.) было приобретено в собственность по договору купли-продажи №219 от 23.12.2004, пунктом 1.7 которого предусматривается переход права пользования земельным участком, который занят недвижимым имуществом.

Кроме того, ответом от 26.02.2007 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы указано, что титул владения земельным участком в данной ситуации определен и каких-либо иных решений не требуется.

Административный орган отзывом отклонил  доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон  не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Интегрированные платежные системы» г. Уфа создано в 2000 г., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1020203223127, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН 0278067255, что видно из свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, учредительного договора (л.д. 46-52), действует на основании устава (л.д. 31-45).

В результате проверки в отношении общества главным государственным инспектором Белорецкого района, г. Белорецк, ЗАТО Межгорья Республики Башкортостан по использованию и охране земель территориального отдела №20 Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан составлен акт от 06.02.2007 проверки соблюдения земельного законодательства с выявлением его нарушения: самовольное занятие земельного участка площадью 4,5 кв.м. (3х1,5 метра), используемого ООО «ИПС» под размещение входной группы (крыльцо магазина) по указанному адресу (л.д. 8).

Определением от 06.02.2007 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и составлен протокол от 06.02.2007 об административном правонарушении по ст. 7.1. КоАП РФ по факту выявленного нарушения земельного законодательства: самовольное занятие земельного участка площадью 4,5 кв.м (3х1,5 метра), используемого ООО «ИПС» под размещение входной группы (крыльцо магазина), находящейся на тротуаре, прилегающей к трехэтажному дому №19 со стороны сквера, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. То есть, выявлены признаки нарушения ст. ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ (л.д. 9, 11-12).

Роснедвижимость  постановлением от 07.02.2007 по делу №6 о назначении наказания установило, что проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке (кадастровый номер  02:62:01 08 04:0027), расположенном по адресу: РБ, г. Белорецк, ул. Точисского, 19, выявлено нарушение - самовольное занятие земельного участка площадью 4,5 кв.м (3х1,5 метра), используемого ООО «ИПС» под размещение входной группы (крыльцо магазина), находящейся на тротуаре, прилегающей к трехэтажному дому №19 со стороны сквера. В связи с этим, усмотрев в действиях общества нарушение требований ст. ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, признало ООО «ИПС» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка под размещение входной группы площадью 4,5 кв.м. (3х1,5 метра) по адресу: РБ, г. Белорецк, ул. Точисского, 19, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусматривает ст. 7.1 КоАП РФ. Назначило обществу наказание в виде штрафа в размере 150 МРОТ, что составляет 15000 руб.  (л.д. 6-7).

Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), устанавливающая основания возникновения прав на землю, гласит - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (статья 35 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Права на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой находящейся на нем недвижимости закреплены в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) - по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка. Если договором не определено передаваемое покупателю недвижимости право на соответствующий земельный участок, к покупателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

На основании договора №219 от 23.12.2004 купли-продажи нежилого помещения и акта от 23.12.2004 приема-передачи нежилого помещения к