Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2007 по делу n А47-5846/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-5846/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18 АП –3490/2007 

г. Челябинск

25 июня 2007 г.                             Дело № А47-5846/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей  Малышева М.Б., Бояршиновой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.04.2007 по делу № А47-5846/2006 (судья Федорова С.Г.), при участии: от  открытого акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» - Жаврид М.В. (доверенность № Д-94 от 09.01.2007), Александровой Н.А. (доверенность № Д-88 от 09.01.2007),  Кривошеиной А.В. (доверенность № Д-163 от 30.05.2007), Резининой Т.И. (доверенность № Д-163 от 30.05.2007), Бондарь В.П. (доверенность № Д-198 от 07.11.2006), от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску – Горюновой Н.В. (доверенность № 05-13/14 от 09.01.2007), Радзиховской Е.М. (доверенность № 05-12/26824 от 14.06.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Орскнефтеоргсинтез» (далее – ОАО «Орскнефтеоргсинтез», общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании  недействительным решения  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску (далее – налоговый орган, заинтересованное лицо, инспекция) от 28 марта 2006 года № 14-35/1649 об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением арбитражного суда первой инстанции  от 10 апреля 2007 года   требования ОАО «Орскнефнеоргсинтез» были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

В обоснование своих доводов  заинтересованное лицо ссылается на то, что ОАО «Орскнефтеоргсинтез» была неправомерно применена льгота по налогу на имущество, предусмотренная пп. «и» ст. 5 Закона Российской Федерации от 13.12.1991. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий»  в сумме 14 614 456 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган указал, что на момент уплаты налога на имущество за 2003 год общество не обладало документами, подтверждающими право на применение льготы, так как сводный перечень имущества мобилизационного назначения на 2003 год был утвержден и согласован в установленном законом порядке только в 2005 году, т.е. за пределами налогового периода.

ОАО «Орскнефтеоргсинтез»  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу налогового органа -  без удовлетворения.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что доначисление налога на имущество является неправомерным, так как исключение из среднегодовой налогооблагаемой стоимости имущества организации стоимости имущества, относящегося к мобилизационному резерву и мобилизационным мощностям, соответствует п. «и» статьи 5 Закона РФ от 13.12.1991 «О налоге на имущество предприятий». Сводный перечень имущества мобилизационного назначения был утвержден надлежащим образом.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица  - Управления Федеральное налоговой службы по Оренбургской области не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

С учетом мнения явившихся лиц и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело  рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица на основании имеющихся в деле материалов.   

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей  сторон,  не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Орску была проведена камеральная налоговая проверка уточненных налоговых деклараций по налогу на имущество за 2002-2003, представленных ОАО «Орскнефтеоргсинтез», по результатам которой налогоплательщику было направлено извещение о выявленных нарушениях (т. 1, л.д. 85-86).

Рассмотрев материалы налоговой проверки и возражений, представленных налогоплательщиком, руководитель налогового органа  принял решение № 14-35/1649дсп от 28.03.2006 (т. 1, л.д. 16-23) об отказе в привлечении заявителя к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением было отказано в привлечении общества к налоговой ответственности в связи с отсутствием события налогового правонарушения.  Этим же решением налогоплательщику было предложено уплатить  суммы неуплаченного (неполностью уплаченного)  налога на имущество организаций – 14 614 456 руб. (п. 2.1 решения).

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании вышеуказанного решения налогового органа  недействительным. Суд первой инстанции принял обжалуемое решение об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при  наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.  

Согласно ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются  предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщикам сборов, предусмотренные  законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

В соответствии с п. «и» статьи 5 Закона РФ от 13.12.1991 № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий», действовавшей в 2003 году, стоимость имущества предприятия, исчисленная для целей налогообложения, уменьшается на балансовую (нормативную) стоимость мобилизационного резерва и мобилизационных мощностей. До 01.01.2005, в соответствии с п. 8 ст.  381 НК РФ, освобождались от налогообложения организации - в отношении объектов мобилизационного назначения и мобилизационных мощностей, законсервированных и (или) не используемых в производстве; испытательных полигонов, снаряжательных баз, аэродромов, объектов единой системы организации воздушного движения, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам особого назначения.

Порядок применения данной льготы был разъяснен в Методических рекомендациях для использования в практической работе при осуществлении контроля за правомерностью использования налогоплательщиками льгот по налогу на имущество предприятий, которые являются приложением к письму Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 11.03.2001 N ВТ-6-04/197@ (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций льгота, предусмотренная пунктом "и" статьи 5 Закона N 2030-1, распространяется на мобилизационные мощности как используемые, так и не используемые в текущем производстве. Данная льгота предоставляется налогоплательщикам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на основании мобилизационного задания, установленного соответствующими органами исполнительной власти или организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации доводить эти задания до непосредственных исполнителей, утвержденного перечня имущества, связанного с его обеспечением, и договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов).

Таким образом, для применения спорной льготы налогоплательщик должен доказать наличие у него мобилизационного задания, перечня имущества, связанного с обеспечением этого задания, а также договора о выполнении мобилизационных заданий.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусмотрена обязанность организаций выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Порядок оформления документов для получения налоговых льгот, связанных с мобилизационной подготовкой, предусмотрен Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным министром экономического развития и торговли Российской Федерации, министром финансов Российской Федерации и министром по налогам и сборам Российской Федерации от 02.12.2002 (далее - Положение).

Как следует из пункта 3.5 Положения, организации подготавливают форму N 2 в одном экземпляре, а форму N 1 - в трех экземплярах, которую представляют в федеральные органы исполнительной власти, утвердившие организациям мобилизационные планы, или их правопреемникам, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвердившие организациям мобилизационные планы, на утверждение.

Для подтверждения права на использование льготы на имущество в 2003  году обществом в 2005 году были представлены в инспекцию сводный перечень имущества мобилизационного назначения на 2003 года,  мобилизационное задание на производство и поставку  общего назначения на расчетный год, утвержденное Минтопэнерго и согласованное с Минэкономики России  (документы приобщены к настоящему делу).

Согласно пункту 3.7 Положения организации представляют в налоговые органы по месту постановки на учет согласованную и утвержденную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации форму N 1 (Сводный перечень имущества мобилизационного назначения), подтверждающую их право на льготу в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.02.97 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон N 31-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 860-44 «О мобилизационном плане экономики Российской Федерации» к имуществу мобилизационного назначения относятся объекты мобилизационного назначения и все виды мобилизационных запасов (резервов), необходимые для выполнения мобилизационных заданий, доводимых в установленном порядке до организаций на основании мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона N 31-ФЗ организация разработки мобилизационных планов экономики Российской Федерации отнесена к полномочиям Правительства Российской Федерации. Статьями 7 и 8 этого Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также разработку мобилизационных планов.

Формирование мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки возложено Правительством Российской Федерации на Министерство экономики России (в настоящее время - Министерство экономического развития России; далее - Минэкономразвития России).

Минэкономразвития России письмами от 26.12.2002 и от 30.06.2003 разъяснило, что перечни имущества мобилизационного назначения предприятий и организаций утверждаются федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившими этим организациям мобилизационные задания.

Порядок оформления документов для получения налоговых льгот, связанных с мобилизационной подготовкой, предусмотрен Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным Министерством экономики и развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам от 02.12.02 N ГГ-181, N 13-6-5/9564, N БГ-18-01/3 (далее - Положение о мобилизационной подготовке).

В частности, в пункте 3.1 Положения о мобилизационной подготовке указано, что для документального подтверждения права на льготу по налогу на имущество организации с учетом переоценки основных фондов подготавливают сводный перечень имущества мобилизационного назначения (форма N 1) и перечень зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств и производственного инвентаря, закрепленных за имуществом мобилизационного назначения (форма N 2).

При рассмотрении настоящего дела установлено и сторонами не оспаривается, что мобилизационное задание, утвержденное в 1998 году приказом Минтопэнерго, было доведено до заявителя АООТ «ОНАКО» в соответствии с указанием Росэнерго. Сводный перечень имущества мобилизационного назначения  на 2003 год был согласован и утвержден на федеральном уровне, так как мобилизационное  задание было утверждено федеральным органом исполнительной власти. Инспекция необоснованно придала перечню имущества мобилизационного назначения правоустанавливающее значение. По смыслу приведенных норм указанный перечень лишь подтверждает конкретный состав имущества, фактически используемого для выполнения мобилизационного задания, и дата утверждения такого перечня не может определять момент возникновения права на налоговую льготу.  Форма N 1 полностью соответствует предъявляемым к ней требованиям. Действующее законодательство