Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2007 по делу n А47-8947/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-8947/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1921/2007

г. Челябинск

26 апреля 2007 г.

Дело № А47-8947/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2007 г.

Полный текст постановления изготовлен  26 апреля 2007 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Логиновских Л.Л., судей Махровой Н.В., Рачкова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.01.2007 по делу № А47-8947/2006 (судья Кофанова Н.А.), при участии: от открытого акционерного общества «Компания «Вотемиро» — Тишина В.В. (доверенность от 12.01.2007 б/н), от Министерства финансов Оренбургской области — Копыловой И.И. (доверенность от 10.01.2007 № 12-06), от Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области — Заблицкой Т.А. (доверенность от 10.01.2007 № 27/17-44),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Компания «Вотемиро» (далее — ОАО «Компания «Вотемиро», истец)  обратилось в Арбитражный суд Оренбургской  области с иском к Правительству Оренбургской области (далее — Правительство, ответчик 1), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и имущественных отношений по Оренбургской области (далее — Росприроднадзор, ответчик 2), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Оренбургской области (далее — Минфин), Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее — Министерство), о взыскании 8 905 909 руб. задолженности по оплате выполненных работ по договору от 27.02.2001 № 080Б/2001 и государственному контракту от 07.06.2002 № 10 на производство геологоразведочных работ, включающих 5 831 864 руб. – сумму основного долга и 3 074 045 руб. – процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26 января 2007 г. (резолютивная часть от 19.01.2007) исковые требования удовлетворены частично. Взыскана с Правительства в пользу ОАО «Компания «Вотемиро» сумма основного долга в сумме 5 831 864 руб. за счет средств областного бюджета. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Минфин подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе Минфин просит решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.01.2007 отменить в части взыскания с Правительства в пользу ОАО «Компания «Вотемиро» суммы основного долга 5 831 864 руб. за счет средств областного бюджета и принять новый судебный акт. Считает решение арбитражного суда первой инстанции необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что по заявленным требованиям у истца истекли сроки исковой давности для обращения в суд за защитой права по иску, а это обстоятельство является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГКРФ).

Доказательства   приостановления     либо     перерыва     течения   срока исковой  давности   истцом    не представлены. Договоры цессии не являются основанием для перерыва течения срока исковой давности, так как в соответствии со статьей 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменение срока исковой давности и порядка его исчисления. Правительство не является стороной договоров цессии.

Платежные    поручения,    представленные    истцом,    также   не   могут

служитьоснованием      признания      Правительством долга по договорам № 08ОБ\2001   от 27.02.01 и №10    от 07.06.02,    так    как   во    всех      представленных      платежных поручениях четко      указывается         назначение      платежа   –      платежи осуществлялись   по   договорам   цессии,   с   указанием   их   номеров   и   дат заключения.      По представленным платежным поручениям Правительство   не   являлось плательщиком.

Для Правительства, которое не являлось стороной в договорах № 08ОБ/2001 от 27.02.01 и № 10 от 07.06.02, в соответствии с п. 3 ст. 308 ГК РФ гражданские права и обязанности по указанным договорам не возникли, так как обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих   в нем в качестве сторон.

Работы, выполненные истцом по указанным договорам, не носят характер государственного заказа, так как в областном бюджете на данный период времени (2001 – 2002 годы) финансирование указанных работ как государственного   заказа   отдельной строкой не предусмотрено.

В силу ст. 702 ГК РФ обязательства по оплате работ, выполненных по договорам № 8ОБ/2001 от 27.02.2001 и №10 от 07.06.2002, лежат на заказчике — Комитете природных ресурсов Оренбургской области (правопреемником которого является Управление Федеральной службы по надзору в сфере   природопользования по Оренбургской области).

С 01 января 2001 г. у администрации Оренбургской области не было законных оснований и источника финансирования   для   целевых программ по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

ОАО «Компания «Вотемиро» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения. Также истец в отзыве пояснил, что в материалы дела истцом представлены доказательства, что срок исковой давности прерван признанием задолженности и ее частичным погашением. Подписание договора цессии заместителем председателя Правительства подтверждает тот факт, что субъект Российской Федерации через свои органы государственной власти, в рамках их компетенции, приобрел и осуществил имущественные права и обязанности — частично погасил задолженность субъекта  Российской Федерации по отношению к ОАО «Компания «Вотемиро». Анализ условий договоров позволяет сделать вывод о том, что выполненные истцом работы носят характер государственного заказа, так как предназначены для удовлетворения потребностей Оренбургской области и подлежат финансированию за счет средств областного бюджета. Следовательно, ответчиком следует признать Правительство. Доказательства отсутствия денежных средств ответчиками и третьими лицами не представлены. Законы об исполнении бюджетов за 2002-2006 годы свидетельствуют об обратном — о наличии денежных средств.

Росприроднадзор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Представитель Минфина в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ОАО «Компания «Вотемиро» поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Правительство, Росприроднадзор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Правительство отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело  рассмотрено в отсутствие  ответчиков по правилам ст. 156 АПК РФ.

Проверив в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ законность судебного акта, изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не находит.

Из материалов дела следует, что между Нежинским государственным унитарным геологическим предприятием (исполнитель) и Комитетом  природных ресурсов по Оренбургской области (заказчик) 27февраля 2001г. заключен договор № 080Б/2001 на производство в 2001 году геологоразведочных работ согласно Целевой государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области на 2001 год и пообъектному плану работ на 2001 год (т.1, л.д. 42-45). Общая стоимость работ согласно п.2.1 договора составляет 58 138 000 руб. (т.1, л.д. 42).

Нежинское государственное унитарное геологическое предприятие реорганизовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Оренбургвторресурс» (далее — ФГУП «Оренбургвторресурс»), правопреемником которого является ОАО «Компания Вотемиро» (п. 1.1 устава, т.1, л.д.21). Правопреемником Комитета  природных ресурсов по Оренбургской области является Росприроднадзор (п.4 Положения, т.2, л.д.3).

07 июня 2002 г. между ФГУП «Оренбургвторресурс» (исполнитель) и Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области (заказчик) заключен государственный контракт №10 на производство в 2002 году геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счёт средств бюджета Оренбургской области. Общая стоимость работ согласно п.2.1 контракта составляет 21 653 551 руб.

Согласно п. 2.3 договора № 080Б/2001 от 27.02.2001 и п.2.4 госконтракта №10 от 07.06.2002 оплата выполненных работ осуществляется заказчиком по мере поступления   отчислений   на   воспроизводство   минерально-сырьевой  базы, аккумулируемых    в    областном    бюджете    и    направляемых    финансовым управлением администрации Оренбургской области на соответствующий счёт заказчика  в   пределах   ежегодных  бюджетных   ассигнований  на  основании согласованных   с   администрацией   Оренбургской   области   и  утверждённых заказчиком    сводных    реестров,     с    приложением    к    ним    документов, подтверждающих выполнение обязательств (актов выполненных работ и др.).

В соответствии с п.3.6 договора № 080Б/2001 от 27.02.2001 и п.3.3 госконтракта №10 от 07.06.2002 собственником геологической информации, полученной по настоящим договорам, является Российская Федерация и Оренбургская область.

Выполненные истцом работы оплачены ответчиком 2 частично. Работы, выполненные по актам обмера № 6.2 от 11.10.2001 на сумму 5 000 000 руб. (т.1, л.д. 57-58), №2.2 от 17.12.2002 на сумму 300 000 руб. (т.1, л.д. 140-150), №2 от 05.09.2002 на сумму 331 864 руб. (т.1, л.д. 132-139), №4 от 05.09.2002 на сумму 200 000 руб. (т.1, л.д. 121-131), не оплачены.

Общая сумма задолженности по основному долгу за выполненные работы составляет 5 831 864 руб.

За допущенную просрочку в исполнении обязательств по оплате выполненных работ в соответствии со ст. 395 ГК РФ истец просил взыскать с ответчиков проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными за период с 01.11.2001 по 01.07.2006 в сумме 3 074 045 руб. по ставке рефинансирования Центрального банка РФ 11,5% (в размере, установленном на дату подачи иска).

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания основного долга, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что договор № 080Б/2001 от 27.02.2001 соответствует природе государственного контракта. Работы, выполненные истцом по договорам № 080Б/2001 от 27.02.2001 и №10 от 07.06.2002, носят характер государственного заказа, поскольку выполнение работ производилось в интересах и за счёт средств Оренбургской области в лице администрации Оренбургской области, а собственником полученной геологической информации являются Российская Федерация и Оренбургская область. В соответствии ст.ст. 124, 125, 214 ГК РФ, Законами Оренбургской области от 09.01.2001 № 764/229-ОЗ и от 28.12.2001 № 420/349-II-ОЗ заявленная истцом сумма основного долга (5 831 864 руб.) подлежит взысканию с Правительства за счёт средств областного бюджета. Течение срока исковой давности прервано.

Арбитражный суд первой инстанции в соответствии со ст. 322 ГК РФ нашел необоснованным довод истца о солидарной ответственности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствами, арбитражный суд первой инстанции, ссылаясь на  п. 1 ст. 401 ГК РФ, исходил из того, что отсутствует вина ответчика в неисполнении обязательства по своевременной уплате денежных средств. Кроме того, ответчики являются государственными органами, финансируемыми из бюджета Оренбургской области, денежные средства выделяются им в случаях, предусмотренных сметой, а расходы на уплату процентов за пользование чужими денежными средствами сметой не предусмотрены.  

Данные выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, поскольку соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании норм материального права.

В силу ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Комитет природных    ресурсов    и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Оренбургской области в соответствии с распоряжением   главы администрации Оренбургской области №409-р   от   30.03.2000 был наделён полномочиями областного государственного заказчика.

Актами обмера выполненных работ по договору № 080Б/2001 от 07.02.2001 – № 2.4 от 13.04.2001, № 3.2 от 04.06.2001, № 4.5 от 18.07.2001, № 5.4 от 13.08.2001, № 6.2 от 08.10.2001 (т.1, л.д. 46-49, 53-58) и актами обмера полненных работ по государственному контракту №10 от 07.06.2002 – №№ 2, 3, 4 от 05.09.2002, № 2.2 от 17.12.2002 (т.1, л.д. 111-150) подтверждено фактическое выполнение работ исполнителем и, следовательно, надлежащее выполнение им условий договоров. Все вышеуказанные акты обмера выполненных работ согласованы заместителем главы администрации Оренбургской области и утверждены председателем Комитета природных ресурсов по Оренбургской