Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А76-12591/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2902/2008

г.Челябинск

23 июня 2008 г.                                                                     Дело № А76-12591/2007

        Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 г.

        Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2008 г.

        Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шкандратовой Елены Николаевны  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 по делу № А76-12591/2007 (судья Воронин А.Г.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Шкандратовой Е.Н., Чудинова А.Н. (доверенность от 16.06.2008), от Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Челябинской области – Хабаровой О.И. (доверенность от 09.01.2008 № 94), от Чебяркульской квартирно-эксплуатационная части (домоуправление № 1) – Свободиной М.И. (доверенность от 21.01.2008 № 6),

У С Т А Н О В И Л:

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом по Челябинской области (далее – ТУ ФАУФИ, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к индивидуальному предпринимателю Шкандратовой Елене Николаевне (далее – ИП Шкандратова, ответчик) с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, за период с 02.06.2005 по 30.06.2007 в размере 60 097 руб. 92 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами исходя из учетной савки банковского процента на день предъявления иска за период с 02.06.2005 по 30.06.2007 в сумме 9 524 руб. 60 коп., обязании ответчика освободить земельный участок площадью 792 кв.м, находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, пос.ДОС, ул.Каширина, расположенного у здания межи земельного участка магазина № 4, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0160, предоставленного на праве постоянного (бессрочно) пользования учреждению «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть».

        Определениями от 22.10.2007 и от 29.11.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть (домоуправление № 1) (далее – КЭЧ), Министерство обороны Российской Федерации в лице федерального государственного учреждения «Управление Приволжско-Уральского военного округа» (далее – Минобороны) и администрация Чебаркульского городского округа (далее – администрация).

        Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 требования истца удовлетворены в полном объеме.

        Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции указал, что арендные отношения между администрацией Чебаркульского района и ответчиком в отношении названного выше земельного участка прекратились в связи с истечением срока действия договора, в отношении данного земельного участка проведена процедура разграничения государственной собственности на землю, арендные отношения между ответчиком и ТУ ФАУФИ после разграничения не возникли, в связи с чем у ответчика отсутствовали законные основания для использования земельного участка. 

       Не согласившись с вынесенным решением, ИП Шкандратова обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование своей апелляционной жалобы ИП Шкандратова указала, что суд первой инстанции рассмотрел дело без привлечения к участию в деле администрации Чебаркульского района, при этом дав оценку арендным отношениям между данным субъектом и ответчиком; кроме того, суд переоценил решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-209/2003. Арендные отношения между ответчиком и администрацией Чебаркульского района не были прекращены, на что указал суд в решении по названному делу. При том, что в арендном обязательстве дважды менялось лицо, уполномоченное передавать земельный участок в аренду, ответчик не был уведомлен об этом, в связи с чем арендные платежи (в том числе и за спорный период) уплачивались ИП Шкандратовой первоначальному арендодателю; арендодатели не произвели действий по перемене лиц в обязательстве, при этом ответчик, узнав о том, что в порядке разграничения государственной собственности на землю земельный участок стал государственной (федеральной) собственностью, обратился в ТУ ФАУФИ с заявлением о перезаключении договора аренды с надлежащим арендодателем. Какие-либо уведомления об отказе арендодателя от арендных отношений ИП Шкандратова не получала.     

        В судебном заседании ИП Шкандратова и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, указав на то, что арендные отношения с ответчиком не прекратились, в связи с чем использование ответчиком земельного участка не является неосновательным. В связи с указанным нормы о неосновательном обогащении к рассматриваемой ситуации не могут быть применены.

        ТУ ФАУФИ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решения арбитражного суда по делам №№ А76-209/2003 и А76-17143/2003 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Администрация Чебаркульского района правомерно не была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, так как ее права и законные интересы не затронуты. Арендные отношения между ответчиком и администрацией Чебаркульского района были прекращены, так как названная администрация письмом от 26.11.2002 № 1313 сообщила арендатору о том, что договор аренды продляться не будет. Предоставление земельного участка в аренду ИП Шкандратовой было неправомерно, так как земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании третьего лица по делу. Арендные отношения между истцом и ответчиком не возникли.   

        В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Дополнительно указал, что арендные отношения по аренде земельных участков не могут быть возобновлены на неопределенный срок в порядке п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как в отношении земельных участков действует специальная норма п.3 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.  

        Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы истца по делу.

        Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

        Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей иных лиц, участвующих  деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

        Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов в 1980 году войсковой части № 86727 Чебаркульского района Челябинской области выдан государственный акт на право пользования землей А-I № 240417, согласно которому названному субъекту в пользование для государственных надобностей предоставлен земельный участок площадью 41 522 га в границах согласно плану землепользования (т.1, л.д.17-26).

Согласно постановлению главы администрации Чебаркульского района от 10.07.1996 № 496 в целях наведения порядка, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к торговле на территории пос.Каширинский, на прилегающей площади продовольственного магазина организован мини-рынок с передачей в аренду Казачьему обществу земельного участка площадью 792 кв.м. в соответствии с выкопировкой из плана землепользования войсковой части № 86727 (т.1, л.д.44-48).

На основании постановления главы Чебаркульского района Челябинской области от 27.08.1999 № 494 ИП Шкандратовой предоставлен в аренду земельный участок для размещения мини-рынка из земель войсковой части № 86727, находящийся по адресу: г.Чебаркуль, ул.Каширина, мини-рынок, у задней межи земельного участка магазина № 4, общей площадью 792 кв.м., сроком на один год с правом пролонгации, без права выкупа, залога (т.1, л.д.49).

30.08.1999 между муниципальным образованием «Чебаркульский район» (арендодатель) и ИП Шкандратовой (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендодатель обязуется сроком на один год предоставить арендатору земельный участок площадью 792 кв.м. согласно прилагаемой экспликации земель, по адресу: пос.Каширина Чебаркульского района, категория земель: земли обороны, для коммерческих целей (размещения мини-рынка) (т.1, л.д.5-52). Срок договора – один год.

Также в рамках арбитражного дела № А76-18606/2001 установлено, что между администрацией Чебаркульского района (арендодатель) и ИП Шкандратовой (арендатор) был заключен договор от 23.03.2000 № 591 аренды земельного участка общей площадью 1192 кв.м., расположенного в г.Чебаркуле по ул.Каширина (мини - рынок). Срок действия договора установлен один год с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.05.2000.

Письмом от 19.04.01 арендатор обратился к арендодателю с просьбой о продлении срока действия договора.

Арендодатель отказался возобновить договор аренды со ИП Шкандаровой, при этом 07.06.2001 был подписан договор аренды земельного участка по ул.Каширина, площадью 792 кв.м., на котором расположен мини - рынок, с индивидуальным предпринимателем Сивковым Валерием Григорьевичем (далее – ИП Сивков). Срок действия договора - один год с момента государственной регистрации.

ИП Шкандратова обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к ИП Сивкову и администрации Чебаркульского района о переводе на нее прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 07.06.2001.

Решением Арбитражный суд Челябинской области от 14.12.2001 иск удовлетворен, на ИП Шкандратову переведены права и обязанности арендатора по договору от 07.06.2001 аренды земельного участка, площадью 792 кв.м., заключенного между администрацией Чебаркульского района (арендодатель) и ИП Сивковым  (арендатор).

Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций решение оставлено без изменения.

        Согласно выписке от 19.01.2006 № 38/004/2006-068 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано ограничение (обременение) права – аренда, запись о регистрации 74:01-38:008-2002:0115 от 24.04.2002, с 26.11.2001 сроком на один год, арендатор Шканадратова Елена Николаевна, земельный участок условный номер 74:23:054.03.02:0011, земли обороны, площадь 792 кв.м., адрес: Челябинская область, г.Чебаркуль, ул.Каширина, у задней межи земельного участка магазина № 4, правообладатель – не зарегистрирован, вид права – не зарегистрировано (т.2, л.д.45).

Начальник Чебаркульского гарнизона письмом от 21.11.2002 № 1555 (т.1, л.д.117) сообщил ответчику, что на заявление о даче согласия на продление срока действия договора аренды земельного участка под мини-рынок в п.Каширина, командованием Приволжско-Уральского военного округа дан отказ.

Глава администрации Чебаркульского района письмом от 26.11.2002 № 1313 (т.1, л.д.118) сообщил ответчику, что договор аренды земельного участка продляться не будет в связи с передачей участка для нужд обороны. Вышеуказанный договор расторгнут постановлением от 25.11.2002 № 1198.

В связи с указанным ИП Шкандратова обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском о понуждении администрации Чебаркульского района заключить с ней договор аренды занимаемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2003 по делу № А76-209/2003, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ИП Шкандратовой отказано в связи с тем, что арендные отношения между сторонами, возникшие на основании договора от 07.06.2001, по которому на ИП Шкандратову были переведены права и обязанности арендатора решением суда по делу № А76-18606/2001, не прекращались, так как при отсутствии возражений сторон договора он был возобновлен на неопределенный срок.

При этом, отказывая в удовлетворении требований ИП Шкандратовой, суд указал, что постановлением главы Чебаркульского района от 25.11.2002 № 1198, на которое имеется ссылка в названном выше письме от 26.11.2002 № 1313, был расторгнут не договор аренды от 07.06.2001, а другой договор - от 23.03.2000 № 591, который прекратил свое действие.  

На основании постановления главы Чебаркульского района от 03.04.2003 № 287 в постановление главы Чебаркульского района от 25.11.2002 № 1198 «О расторжении договора аренды земельного участка от 23.03.2000 № 591, предоставленного для коммерческих целей индивидуальному предпринимателю Шкандратовой Елене Николаевне, по истечению срока действия договора и передаче земельного участка в Министерство обороны Российской Федерации для нужд обороны» внесены изменения: в названии и п.1 постановления вместо слов: «договора аренды земельного участка № 591 от 23.03.2000» читать: «договора аренды земельного участка № 29 от 07.06.2001»; постановление главы администрации Чебаркульского района № 496 от 10.07.1996 «Об организации мини-рынка в поселке Каширинский» отменено (т.1, л.д.119).

 Чебаркульским филиалом – отделом федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 05.04.2005 № 23/05-1-0452 (т.1, л.д.24, 25), кадастровый номер 74:23:00 00 000:0106, землепользование, местоположение: Челябинская область, Чебаркульский район полигон военной части № 86727; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование (назначение) – для государственных надобностей; площадь 415 220 000 кв.м.; вид права – государственная собственность; особые отметки – площадь ориентировочная подлежит уточнению при межевании.

Второго июня 2005 года Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним